Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом №-к от 24.05.2019 года, а так же взыскать с ответчика моральный вред в размере 25000 рублей и расходы на оказание юридической помощи в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и показал, что приказом №-к от 24 мая 2019 г. «О применении дисциплинарного взыскания» к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по выполнению планового показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в городском округе Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда». Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужил отчёт за 1 квартал 2019 года о ходе исполнения планового показателя эффективности по вводу жилья, предоставленный на заседание комиссии по работе, направленной на достижение прогнозных значении социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету городского округа Октябрьск Самарской области от 26 апреля 2019 года №4. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания не законным по следующим обстоятельствам. Согласно распоряжения Администрации г.о.Октябрьск Самарской области №-р от 26.02.2019 «Об установлении показателя эффективности» в г.о.Октябрьск Самарской области, для оценки эффективности деятельности МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» установлен плановый показатель по вводу жилья в 2019 году. Согласно данного распоряжения, персональная ответственность возложена на заместителя Главы городского округа, руководителя МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск». Согласно п. 3.1 Соглашения № от 22.03.2019 г. об установлении планового задания по вводу жилья на 2019 год установлен муниципальный целевой показатель, а именно годовой объем ввода жилья на территории г.о.Октябрьск. Согласно п. 3.2. данного Соглашения, муниципальный целевой показатель может быть изменен в течении года по соглашению Сторон. Таким образом, данный целевой плановый показатель является годовым и квартальной отчетности по нему не установлено. Показатель ввода жилья на территории г.о.Октябрьск в размере 5600 кв.м. принимается по итогам работы за весь 2019 год. Судить о его выполнении по итогам 1 -ого квартала 2019 года считает некорректным, так как основной объем строительства осуществляется в весенне-летний периоды. По итогам первого полугодия объем ввода жилья составил 2357 кв.м. (42%) от годового показателя. По сравнению с 1-ым кварталом текущего года четко просматривается увеличение этого показателя. Также просматривается тенденция увеличения данного показателя по отношению к предыдущим годам. Количество выданных разрешений на строительства в разрезе предыдущих годов такое: 2017 г. - 71 выданное разрешение на строительство домов; 2018 г. - 83; первое полугодие 2019г. - 29. Количество выданных разрешений на ввод в эксплуатацию жилых домов: 2017г. - 44; 2018г. - 59; первое полугодие 2019- 22. При этом специалистами отдела архитектуры и лично им постоянно проводится разъяснительная работа с гражданами о необходимости получения разрешительной документации на строительство жилых домов и ввода в эксплуатацию уже построенных домов. За первое полугодие 2019г. им были проведены выездные мероприятия по выявлению фактов строительства жилых домов, а также проживания граждан в построенных, но неоформленных должным образом жилых домах. Охвачены районы «Правая Волга», «Совхоз», частично «Первомайский». Было обследовано около 2 тысяч жилых домов, выявлено около 180 жилых домов, у которых визуально были выявлены признаки реконструкции. Владельцам данных домов были направлены информационные письма о необходимости обратиться в МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» с имеющимися документами на жилой дом для их проверки. Владельцы 30 % из числа выявленных жилых дома обратились в Комитет, где у них были проверены документы и даны консультации по дальнейшему оформлению их жилых домов. Выводы комиссии, изложенные в заключение служебной проверки, ни чем не обоснованы и не имеют ни какого рода подтверждений. Членами комиссии являлись специалисты, не имеющие отношения к специфике работы отдела архитектуры, таким образом, не имеющие возможности оценивать директивные и распорядительные документы, методические и нормативные материалы по вопросам выполняемой работы. Кроме того, по результатам проведенного заседания комиссии, ему не был вручен для ознакомления протокол заседания комиссии. На дату издания приказа №-истёк установленный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок привлечения к ответственности. Незаконными действиями работодателя он испытал нравственные и физические страдания, ему причинен моральный вред, который выразился в эмоциональном стрессе, плохом сне, головных болях, повышенном артериальном давлении, по поводу чего он был вынужден лечиться. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 25000 рублей. Также, в связи с отсутствием у него необходимых юридических знаний, с целью защиты своих прав он был вынужден заключить договор на оказание возмездных юридических услуг, по которому и были уплачены денежные средства в сумме 3000 руб, которые просит взыскать.

Представитель ответчика МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что с исковыми требованиями не согласна. Распоряжением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 26.02.2019 г. «Об установлении показателя эффективности» был установлен плановый показатель по вводу жилья по г.о. Октябрьск Самарской области на 2019 г. - 5600 кв.м. За первый квартал 2019 г. показатель не выполнен, о чем доложено Главе г.о.Октябрьск Самарской области на заседании комиссии по работе, направленной на достижение прогнозных значении социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету г.о.Октябрьск Самарской области от 26 апреля 2019 г. №. Главой г.о.Октябрьск Самарской области даны указания членам Комиссии по работе, направленной на достижение прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету г.о.Октябрьск Самарской области принять меры для обеспечения достижения прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету г.о.Октябрьск Самарской области за апрель 2019 года, а также своевременно направлять письма в министерства по корректировке показателей. Руководителем муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» ФИО7 уведомлением от 17 мая 2019 года № запрошено объяснение по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по выполнению планового показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в городском округе Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда». ФИО7 назначил проведение служебном проверки. Прогнозное значение показателя «Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья с учетом индивидуального жилищного строительства» для г.о.Октябрьск за 1 квартал 2019 года должно составлять 1527,3 кв.м. Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья с учётом индивидуального жилищного строительства за 1 квартал 2019 года-986 кв.м. На территории города в 2019 году не запланировано строительство и ввод многоквартирных домов, показатель будет складываться исключительно за счет индивидуального жилищного строительства. Следовательно, необходимо принимать меры для достижения запланированного показателя путем привлечения собственников индивидуальных жилых домов к вводу реконструированных домовладений. Для достижения целевого показателя ФИО1 должен проводить рейды с целью выявления жилых домов, строящихся без разрешительной документации, либо построенных, но не введенных в эксплуатацию объектов и не зарегистрированных, в соответствии с действующим законодательством. 28 февраля 2019 года ФИО1 ознакомлен с Распоряжением Администрации г.о.Октябрьск Самарской области от 26 февраля 2019 года №-р « Об установлении показания эффективности». ФИО1 допустил нарушение служебной дисциплины, не выполнил плановый показатель эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в г.о.Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда». ФИО1 ненадлежащим образом выполнял свои обязанности.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 показала, что она работает в <адрес><адрес> «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области», в должности главного специалиста по экономике в отделе капитального строительства. Распоряжением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 26.02.2019 г. «Об установлении показателя эффективности» установлен плановый показатель по вводу жилья по г.о.Октябрьск Самарской области на 2019 г. - 5600 кв.м. Показатель этот годовой. Показатель ввода жилья от ФИО1 не зависит. Она была на заседании комиссии по проведению служебной проверке в отношении ФИО1. Считает, что дисциплинарное взыскание вынесено ему незаконно. ФИО1 ведет работу с населением по поводу ввода жилья. Показатели по поводу ввода жилья наоборот растут. На заседании комиссии она голосовала против вынесения ФИО1 дисциплинарного взыскания, так как считает это неправильно.

В судебном заседании установлено, что 22 ноября 2016 года ФИО1 принят на работу на должность <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», что подтверждается приказом №-к.

С ФИО1 22 ноября 2016 года был заключен трудовой договор №.

Согласно п.2.2.1. Трудового договора, муниципальный служащий обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.3.6 Должностного регламента начальника отдела архитектуры: осуществляет проведение работы по учёту и активизации объёма ввода жилья, по выполнению плановых показателей по вводу жилья по городскому округу.

Распоряжением Администрации г.о.Октябрьск за №299-р от 26.02.2019 «Об установлении показателя эффективности», установлен плановый показатель по вводу жилья в 2019 году в городском округе Октябрьск для оценки эффективности деятельности МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» согласно приложению к настоящему распоряжению. Установлена персональная ответственность заместителя Главы городского округа, руководителя МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» за неисполнение показателя, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Из приложения к Распоряжению Администрации г.о.Октябрьск №299-р «Плановый показатель по вводу жилья в 2019 году в городском округе Октябрьск» следует, что исполнение планового показателя по вводу жилья в 2019 году в городском округе Октябрьск МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» рассчитывается по следующей формуле: 5600/11, где 5600 кв.м. - плановый показатель по вводу жилья на 2019 год, 11 - количество месяцев.

22 марта 2019 года было заключено Соглашение № об установлении планового задания по вводу жилья на 2019 год между Министерством строительства Самарской области, именуемое в дальнейшем Министерство, в лице министра строительства Самарской области ФИО5, действующего на основании Положения о министерстве строительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 №,с одной стороны, и администрация городского округа Октябрьск Самарской области, именуемая в дальнейшем Администрация, в лице главы городского округа Октябрьск ФИО6, действующей на основании Устава городского округа Октябрьск, с другой стороны.

В соответствии с п.3.1 данного Соглашения Стороны договорились о необходимости достижения следующего муниципального целевого показателя: Годовой объем ввода жилья на территории городского округа Октябрьск на 2019 год составляет 5600 кв. метров общейплощади жилых помещений с учетом балконов и лоджий с понижающим коэффициентом.

Согласно п.3.2 Соглашения установленный муниципальный целевой показатель может быть изменен по инициативе любой из Сторон, при предоставлении соответствующих обоснований только путем подписания дополнительных соглашений к настоящему Соглашению.

26 апреля 2019 года состоялось заседание комиссии по работе, направленной на достижение прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету г.о.Октябрьск Самарской области. Повестка заседания: Рассмотрение предварительных итогов по выполнению прогнозных значений социально-экономических показателей за апрель 2019 с целью принятия мер для их достижения. Заслушали ФИО7- <данные изъяты>-<данные изъяты> МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» который пояснил, что за 1 квартал 2019 года было введено 986 кв.м. жилья, в летнее время показатель будет увеличен. Решили: принять меры для обеспечения достижения прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий бюджету г.о.Октябрьск Самарской области за апрель 2019, что подтверждено Протоколом №.

В связи с невыполнением показателя за 1 квартал 2019 года была назначена с служебная проверка в отношении ФИО1 По результатам проверки, был сделан вывод, что <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО1 допустил нарушение служебной дисциплины, не выполнил плановый показатель эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в городском округе Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда».

По итогам проверки МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» был вынесен приказ №-к от 24.05.2019 «О применении дисциплинарного взыскания» согласно которого за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по выполнению планового показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в городском округе Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда».

ФИО1 ознакомлен с приказом 28 мая 2019 года.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом, в силу действующего законодательства, на работодателя возложена обязанность представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Проверяя законность привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд установил, что основанием для привлечения работника к ответственности послужил факт невыполнения плана показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2919 года в г.о.Октябрьск. По итогам проведения служебной проверки было дано заключение, что ФИО1 не выполнил данный плановый показатель, чем нарушил служебную дисциплину и было рекомендовано привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Однако суд пришел к выводу об отсутствии в действиях истца грубого дисциплинарного проступка, повлекшего необходимость проведения в отношении последнего служебной проверки и привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В ходе служебной проверки комиссией не установлено и в заключении не отражено: какие показатели эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в г.о.Октябрьск были взяты за основы. Как следует из представленного планового показателя, установленного Распоряжением № от 26.02.2019 г. Администрации г.о.Октябрьск по вводу жилья, показатель рассчитан по формуле 5600 кв.м. за 11 месяцев. Ответчиком не представлено доказательств, что работа ФИО1 по данному показателю оценивается квартально. Кроме того, по итогам работы комиссии 26 апреля 2019 года с участием Главы г.о.Октябрьск ФИО6 каких-либо выводов о невыполнении плана показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2919 года в г.о.Октябрьск не указано, что подтверждается протоколом №. Руководитель МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО7 доложил, что в летнее время показатель будет увеличен.

О применении дисциплинарного взыскания издаётся приказ, В приказе должны быть указаны мотивы его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. В приказе №-к от 24 мая 2019 года «О применении дисциплинарного взыскания» не указано, какой конкретно дисциплинарный проступок совершил ФИО1, а фраза: «за невыполнение планового показателя эффективности по вводу жилья по итогам работы за 1 квартал 2019 года в городском округе Октябрьск, установленного региональной составляющей федерального проекта «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда»», расплывчата и не содержит конкретики.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит руководителю организации, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершён, предшествующее поведение работника.

Как установлено в судебном заседании, от проступка ФИО1 каких либо тяжких последствий не наступило, ущерб организации не нанесён, ФИО1 ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался.

При установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

Поскольку судом было установлено нарушение трудовых прав истца, то в соответствии с положениями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, размер которой исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, признает разумным в сумме 3000 руб.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате помощи представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Истцом представлена квитанция за составление адвокатом искового заявления в суд в сумме 3000 рублей. С учётом конкретных обстоятельств дела суд признал разумной сумму в 3000 рублей, которую взыскивает с ответчика в пользу истца.

Истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из удовлетворенной части исковых требований не имущественного характера, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании денежного поощрения и морального вреда - удовлетворить частично.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, которому подвергнут <данные изъяты>о.<адрес> «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО1 приказом <данные изъяты> г.о.Октябрьск-Руководителем МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» №-к от 24 мая 2019 года «О применении дисциплинарного взыскания».

Взыскать МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей, расходы на оказание юридической помощи в размере 3000 рублей, а всего 6000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16 июля 2019 года.

Председательствующий: судья Баринов М.А.