Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Роспотребнадзора по Вологодской области к ООО «Тотемский маслозавод» о признании несоответствующим требованиям действующего законодательства технологического процесса производства творога и отпуску готовой продукции на реализацию потребителю,

УСТАНОВИЛ:

В суд с заявлением к ООО «Тотемский маслозавод» обратилось Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, в котором указывают, что административное расследование в отношении ООО «Тотемский маслозавод» проводилось на основании полученной информации от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодещенском, Бабаевском районах о несоответствии молочной продукции вырабатываемой обществом с ограниченной ответственностью «Тотемский маслозавод», требованиям технического регламента, а именно: при проведении лабораторного контроля предприятием ООО «...» получены неудовлетворительные результаты бактериологического исследования 2 проб творога (пробы творога 9% жирности и обезжиренного в потребительской упаковке ЗОО гр., даты выработки 05:00ч. 11.03.2011г. не соответствовали требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по показателю БГКП (бактерии группы кишечной палочки) - обнаружен рост БГКП в 0,001 г продукта).

В ходе расследования установлено, что имеет место нарушение требований ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2ст.З, ч.1 ст. 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" №29-ФЗ от 02.01.2000г., ч.5 ст. 4, ст.7 Закона РФ от 07.02.92 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о ЗПП), которое выражается в том, что предприятием ООО «Тотемский маслозавод» осуществляется производство творога с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, санитарного законодательства, требований нормативно-технической документации, а также не соответствующего по качеству требованиям Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

В рамках административного расследования проведены: отбор проб и экспертиза 3 проб творога (обезжиренного, 5% и 9% жирности, даты производства 04.04.2011 года вырабатываемого по техническим условиям ТУ 9222-180-00419785-04 предприятием ООО «Тотемский маслозавод») специалистами экспертной организации филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в г.Тотьма» (аккредитованный испытательный лабораторный центр, свидетельство об аккредитации №60-АК от 02.03.2010г.) (далее филиал ФГУЗ).

По результатам экспертизы (лабораторных исследований) отобранных проб творога экспертной организацией филиала ФГУЗ, установлено, что показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока, установленные Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее Закона №88-ФЗ) превышают установленный допустимый уровень:

в соответствии с протоколом испытаний пищевых продуктов № 269 от 11.04.2011г. исследованная проба творога 9% жирности даты производства 04.04.2011г. не соответствует требованиям регламента по микробиологическим показателям: обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,001г. массы продукта, количество дрожжей составило 1190 КОЕ/г при величине допустимого уровня не более 50 КОЕ/г.

в соответствии с протоколом испытаний пищевых продуктов № 268 от 11.04.2011г. исследованная проба обезжиренного творога даты производства 04.04.2011г. не соответствует требованиям регламента по микробиологическим показателям: обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,001г. массы продукта, количество дрожжей составило 1022 КОЕ/г при величине допустимого уровня не более 50 КОЕ/г. чем нарушены ч.4 ст.7 Закона № 88-ФЗ, ст. 15 Закона №52-ФЗ, ч.2ст.З, чЛ ст. 15 Закона №29-ФЗ.

Статьей 7 Закона № 88-ФЗ установлено: показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к Закону №88-ФЗ допустимый уровень» Согласно приложения 4 к Закону №88-ФЗ допустимые уровни содержания микроорганизмов в твороге со сроком годности не более 72 часов при выпуске его в обращение:

1) бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы) не допускаются в 0,001 (г, см З) массы продукта,

2) дрожжи не более 50 КОЕ/г (КОЕ - колониеобразующие единицы).

В ходе расследования рассмотрены документы (журнал качества вырабатываемой продукции и журнал по производству творога) при анализе которых установлено, что творог выпускался в реализацию по истечении 3 суток после выработки продукта:

- выработанный 14.03.2011 года творог 9 % жирности (сроком годности до 17.03.2011 года) отпускался в реализацию по истечении его срока годности в течение 3 суток (с18 по 20 марта 2011 года), - выработанный 21.03.2011 года творог 5% жирности (сроком годности до 24.03.2011 года) выпускался в реализацию по истечении его срока годности в течение 3 суток (с25 по27 марта 2011г.), что является нарушением ч.2 ст.8, ч.1 ст. 17 Закона № 88-ФЗ, ч. 2 ст. З, ч.1ст.5, ч.1 ст. 17, ч. 2ст. 18 Закона № 29 ФЗ, ст. 15 Закона № 52-ФЗ.

В реализацию отпускался творог по истечении его срока годности, который является некачественным и опасным пищевым продуктом и подлежит изъятию из оборота и утилизации.

Предприятием ООО «Тотемский маслозавод» заведомо для потребителя доведена недостоверная информация о сроке годности творога. Это приводит к обману и введению в заблуждение потребителя относительно свойств продукта.

Пунктом 3.1.1. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям, хранения пищевых продуктов» определено понятие срока годности:

Срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на. складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

В соответствии с п. 5.2 Технологической инструкции к ТУ 9222-180-00419785-04 « срок годности свежевыработанного продукта (творога) составляет не более /2 часов с момента окончании технологического процесса».

В соответствии с п. 3.27 Технологической инструкции к ТУ 9222-180-00419785-04 «Творог охлаждают до температуры 12±3 °С и направляют на упаковку и маркировку»

В соответствии с п. 3.31 Технологической инструкции к ТУ 9222-180-00419785-04 «Упакованный творог доохлаждают в холодильной камере до температуры 4±2 "С. После охлаждения творога технологический процесс считается законченным и продукт готов к реализации»

Таким образом, окончание технологического процесса согласно технологической инструкции к ТУ 9222-180-00419785-04 является момент достижения в упакованном и промаркированном твороге температуры 4±2°С.

Предприятием ООО «Тотемский маслозавод» творог упаковывается и маркируется после окончания технологического процесса в последующие дни, когда срок годности пищевой продукции исчисляется с момента его изготовления, тем самым изготовитель увеличивает срок годности продукта, либо творог выпускается в реализацию уже с истекшим сроком годности. Тем самым потребитель вводится в
заблуждение относительно свойств продукта и срока его годности. Вышеуказанным, нарушаются требования технологического процесса производства творога, нарушается право потребителя на получение безопасного продукта соответствующего по качеству требованиям Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в течение 2008-2011г.г. при проведении проверок в отношении ООО «Тотемский маслозавод» неоднократно выявлялись нарушения технологических процессов при производстве продуктов переработки молока, в т.ч. творога. Отсутствие контроля за ходом технологических процессов выпускаемой продукции, в частности производства творога, может привести к выпуску продукции негарантированного качества, опасной для жизни и здоровья потребителей.

Ранее при проверках ООО «Тотемский маслозавод» неоднократно выявлялись нарушения при производстве молока и молочных продуктов (творога), а именно: в июне 2008 года, в июле 2009 года и в апреле 2010 года.

Статьей 7 ФЗ «О защите прав потребителя» установлено: «Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы)»

В соответствии с ч.5 ст. 4 ФЗ «О защите прав потребителей» «если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям».

Поскольку указанные выше действия изготовителя творога предприятием ООО «Тотемский маслозавод» (нарушается право потребителя на получение товара безопасного для жизни и здоровья, а именно: продукция (творог), производимая ООО «Тотемский маслозавод», не является безопасной для жизни и здоровья потребителя при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации) затрагивают права и интересы неопределенного круга потребителей, а индивидуализировать конкретного потребителя, чьи права нарушены, не представляется возможным, заявление подается в рамках статьи 46 Закона о ЗПП.

В силу ч. 2 ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей» при удовлетворении исковых требований о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поэтому истец просит признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Тотемский маслозавод» при производстве творога противоправными, выражающиеся в нарушении права потребителя на получение продукта безопасного для жизни и здоровья:

- производство творога с нарушением требований законодательства о техническом регулировании,

санитарного законодательства, требований нормативно-технической документации,

- производство творога не соответствующего по качеству требованиям Федерального закона от
12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тотемский маслозавод» прекратить противоправные действия; осуществлять производство творога с обязательным соблюдением требований законодательства о техническом регулировании, санитарного законодательства, требований нормативно-технической документации и соответствующего по качеству требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тотемский маслозавод» довести решение суда через районные средства массовой информации.

Представители Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО 1 и ФИО 2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно показали, что проверка в ООО "Тотемский маслозавод" проведена по информации, направленной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодещенском, Бабаевском районах. Ими в торговой сети ООО «...» были проведены бактериологические исследования 2 проб творога, произведенного ООО "Тотемский маслозавод". Данная продукция не соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по показателю БГКП (бактерии группы кишечной палочки).

Поэтому в период с 04.04.2011 года по 03.05.2011 года на предмет соблюдения технологического процесса приготовления творога произведена проверка на указанном предприятии. Исследовалась готовая продукция, которая хранилась на маслозаводе. При её исследовании также обнаружены бактерии группы кишечной палочки, а также повышенное содержание дрожжей.

Согласно требованиям ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и ТУ 9222-180-00419785-04 – наличие бактерий группы кишечной палочки в готовой продукции является недопустимым.

Количество дрожжей составило 1190 КОЕ/г (9 % жирности) и 1022 КОЕ/г (обезжиренный творог) вместо допустимого уровня не более 50 КОЕ/г.

Они не могут сказать на каком этапе технологического процесса изготовления творога допущены нарушения, так как исследовали уже готовую продукцию. Пришли к выводу, что продукция не соответствует требованиям по качеству из-за нарушения срока годности пищевой продукции. С момента окончания технологического процесса изготовления творога (когда он охлажден до 4 градусов ±2 градуса) – срок годности свежевыработанного творога составляет 72 часа.

При расфасовке готовой продукции, её упаковке и маркировке, дата изготовления продукции указывается дата её расфасовки.

По действующему законодательству обязаны указать дату изготовления (что соответствует времени окончания технологического процесса), дату расфасовки и срок годности.

Считают, что в соответствии со ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей» указанная информация должна быть доведена до потребителя через средства массовой информации. По итогам проверки они вынесли предостережение со сроком исполнения до 01.07.2011 года, руководитель ООО "Тотемский маслозавод" привлечен к административной ответственности.

Представитель ответчика – ООО "Тотемский маслозавод" – генеральный директор ФИО 3 заявленные требования признала частично. Показала, что на момент проверки технологический процесс изготовления творога был обусловлен производственными возможностями. Емкость, в которой готовился творог имела значительный объем, а поэтому продукции изготовлялось больше, чем могли реализовать потребителю в течение 72 часов после окончания технологического процесса. Поэтому часть готовой продукции замораживали, а в последующем при расфасовке её датой изготовления указывали дату расфасовки.

В настоящее время ими проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений. На маслозаводе установлены новые емкости – меньшего объема – по производству творога. Замороженный творог используется только в качестве сырья для производства другой продукции – плавленый сыр, использование на хлебокомбинате и т.д.

Управлением Роспотребнадзора им установлен срок устранения выявленных недостатков до 01.07.2011 года. Они систематически проводят исследования творога в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в г. Тотьме». Нарушений показателей не выявлено. Просит, чтобы данная информация не публиковалась в СМИ, что приведет к снижению спроса на их продукцию.

Третье лицо – ФИО 4 – показала, что на момент проверки она исполняла обязанности генерального директора ООО "Тотемский маслозавод". Согласна, что при расфасовке продукции, датой изготовления указывался день фасовки продукта, а не день окончания технологического процесса приготовления творога. Таким образом, они поступали с замороженным творогом. В 2009 году изменились технические условия, в настоящее время употребление замороженного творога допускается только в сырье. По ранее действовавшим техническим условиям допускалось размораживание продукции и использование его в виде готового продукта, а не сырья. По результатам проверки Роспотребнадзора они приняли меры к установлению причин изготовления некачественного продукта. Пришли к выводу, бактерии группы кишечной палочки могли появиться в продуктах и из-за нарушения санитарных и гигиенических норм и требовании. Так, при мытье оборудования рабочие использовали воду без достаточного её нагрева и с заниженной концентрацией моющих средств.

Третье лицо – начальник производственной лаборатории ФИО 5 показала, что по старым техническим условиям допускалось использование замороженного творога в виде готового продукта. С принятием ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» внесли изменения и в ТУ 9222-180-00419785-04. В настоящее время срок годности свежевыработанного творога 72 часа, а замороженный творог используется только в качестве сырья. Они же допускали размораживание творога и на упаковке указывали датой изготовления – дату расфасовки. В настоящее время указанные недостатки устранены. Они неоднократно сдавали творог в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в г. Тотьме». Предъявляет суду протокола испытаний пищевых продуктов, из которых видно, что бактерии группы кишечной палочки не обнаружены, наличие дрожжей соответствует норме.

Аналогичные показания дала ФИО 6 – инженер-технолог.

Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области подлежат удовлетворению.

По результатам экспертиз (лабораторных исследований) отобранных проб творога экспертной организацией филиала ФГУЗ, установлено, что показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока, установленные Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» превышают установленный допустимый уровень:

Согласно ст. 7 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и приложения № 4 к Закону – показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный допустимый уровень. В твороге, со сроком годности не более 72 часов, при выпуске его в обращение: наличие бактерии группы кишечной палочки не допустимо; содержание дрожжей – не более 50 КОЕ/г.

В соответствии с п. 3.11 СанПиН ч. 3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» определено понятие срока годности – период времени – в течении которого пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе, транспортирование и т.д.

Согласно п. 5.2 Технологической инструкции к ТУ 9222-180-00419785-04, срок годности свежевыработанного продукта составляет не более 72 часов с момента окончания технологического процесса, то есть момента, когда температура упакованного промаркированного творога доведена до температуры 4 градусов ±2 градуса С.

Предприятием ООО "Тотемский маслозавод" творог упаковывается и маркируется после окончания технологического процесса в последующие дни, с указанием даты изготовления продукции – даты расфасовки продукта, чем нарушены требования СанПиН ч. 3.2.1324-03, ТУ 9222-180-00419785-04.

Ненадлежащее исполнение требований технологического процесса производства творога, указание недостоверной даты его изготовления, нарушает право потребителя на получение безопасного продукта, соответствующего по качеству требованиям ФЗ «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» и на получение им всей информации на приобретаемый продукт в соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей».

Поэтому требования заявления о признании действий ООО "Тотемский маслозавод" при производстве и реализации творога незаконными подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.46 ФЗ «О защите прав потребителей» при удовлетворении подобного иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда.

С учетом доводов ответчика о том, что в настоящее время на предприятии изменен технологический процесс производства творога, проведены другие мероприятия по устранению выявленных нарушений, а согласно протоколов испытаний пищевых продуктов, в продукции не обнаружены бактерии группы кишечной палочки, а содержание дрожжей соответствует допустимому уровню, суд обязывает ООО "Тотемский маслозавод" довести до сведения потребителей настоящее решение суда в случае выявления подобных нарушений в ходе контрольной проверки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области удовлетворить.

Признать несоответствующими требованиям ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ФЗ «О защите прав потребителей», СанПиН ч. 3.2.1324-03, ТУ 9222-180-00419785-04 действия ООО "Тотемский маслозавод" по организации технологического процесса производства творога, указании даты изготовления продукции на упаковке.

Обязать ООО "Тотемский маслозавод" устранить выявленные недостатки – осуществлять производство творога с соблюдением требований законодательства о технологическом регулировании, санитарного законодательства.

В случае выявления подобных нарушений в ходе контрольной проверки Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области обязать ООО "Тотемский маслозавод" довести настоящее решение суда до потребителя путем организации публикации в газете «Тотемские вести».

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд в 10-тидневный срок через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2011 года.

Судья Н.В. Рычкова