Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, к ГАПОУ ЧР «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя Гусева ФИО7 недействительным

у с т а н о в и л :

адрес в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к ГАПОУ ЧР «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики ЧР о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя Гусева М.А. недействительным. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения. Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Заказчик», и ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 5 375 035,26 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать 219 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением Гусеву М.А. выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный -----, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Наладчик контрольно- измерительных приборов и автоматики». По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении Карачарсковой Е.А., назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии от дата------к на должность руководителя Центра обучения взрослых, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса Гусева М.А., предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что последний обучение не проходил, свидетельство на руки не получал. Истец со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, просит признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный -----, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций- Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Гусева М.А., недействительным.

В ходе судебного заседания прокурор ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики извещены, явку представителей не обеспечили.

Ответчик - ГАПОУ Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций- Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики извещено, явку представителя не обеспечило.

Третье лицо ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики извещено, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо – Автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия) извещена, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Гусев М.А., Карачарскова Е.А. извещены, явку представителей не обеспечили.

Выслушав мнение истца- прокурора, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от датаг. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Федерального закона в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 приказа Минпросвещения России от дата N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения.

Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в дата году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Заказчик», и ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 5 375 035,26 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать 219 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения.

Так, Учреждением Гусеву М.А. выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный -----, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Наладчик контрольно- измерительных приборов и автоматики».

По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении Карачарсковой Е.А., назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Минобразования Чувашии от дата------к на должность руководителя Центра обучения взрослых, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Из протокола допроса Гусева М.А., предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что он все контактные данные оформлял посредством сети «Интернет», посетил 2-3 занятия, решил больше не ходить ГАПОУ «ЧЭМК», после того, как перестал ходить, никто не звонил, какие- либо экзамены, зачеты по окончанию курса не сдавал, свидетельства не получал, в его получении нигде не расписался.

Оснований сомневаться в достоверности показаний Гусева М.А. судом не установлено, показания Гусев М.А. давал после разъяснения ему положений ст. 56 УПК РФ и предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 УК РФ. Показания свидетеля судом оценены по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности с другими письменными доказательствами.

В данном случае иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу о признании свидетельства недействительным, журналом выдачи документов (свидетельств) подтверждается факт включения Гусева М.А. в число слушателей, который обучение не проходил, свидетельство на руки не получал, в связи с чем неправомерно расходовались бюджетные денежные средства.

Таким образом, прохождение обучения Гусева М.А. осуществлялось без фактического присутствия и проверки его теоретических и практических знаний, Гусевым М.А. не был выполнен объем учебного плана, не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие у него не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный -----, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Получение недействительного свидетельства о профессии рабочего повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и Российской Федерации, выразившееся в неправомерном расходовании бюджетных средств Российской Федерации, подрыве авторитета и дискредитации Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «МЦК-ЧЭМК» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, веры граждан в справедливость и законность, что является причиной порождения у последних чувств социальной несправедливости и правовой незащищенности, возникновения недоверия граждан и юридических лиц к государственным институтам, способствует распространению негативной информации об органах государственной власти.

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕ Ш И Л: РЕШИЛ:

Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный -----, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Гусева -----, недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья С.Л. Мурадова С.Л. Мурадова

Мотивированное решение составлено дата.

Решение01.11.2022