Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Булгиной Г.А., представителя истца по доверенности Никитина А.Д., представителей ответчиков администрации Ленинского района МО « Город Саратов» по доверенности Русиной Е.В., администрации МО « Город Саратов» по доверенности Бычковой В.В., ответчика Токарева В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Булгиной ФИО18 к администрации Ленинского района МО «Город Саратов», администрации МО « Город Саратов», ООО «Кедр-2000», Токареву ФИО19 о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма, восстановлении срока, признании постановления и договора социального найма в части недействительными,

встречному исковому заявлению администрации Ленинского района МО «Город Саратов» к Булгиной ФИО20 об отсутствии права пользования жилым помещением

установил:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением мотивировав тем, что является муниципальной собственностью и находится под управлением УК ООО «Кедр-2000». С 1981 года вселилась в и ДД.ММ.ГГГГ была прописана. В квартире проживало более шести человек, что создало условия практически невозможности совместного проживания. В 1994 году в доме освободилась однокомнатная , в которую вселилась. Указанная квартира является однокомнатной со всеми удобствами. Несмотря на то, что официального предоставления ей данной квартиры не было, вселилась как наниматель с ведома ответчика и МУП ЖКХ , а затем МУ ДЕЗ по . В принятом администрацией г. Саратова постановлении № 562 от 11.09.1997 года «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» указано, что освобождающиеся квартиры в этих домах могут быть использованы как дополнительная площадь для нуждающихся людей, проживающих в этих домах. Порядок предоставления дополнительной жилой площади указанным постановлением установлен не был. Следовательно, вселилась в свободную квартиру как нуждающаяся и проживающая в этом доме на законном основании.

Неоднократно обращалась в администрацию для заключения договора социального найма на , но было отказано, хотя право на проживание в данной квартире не оспаривалось.

В настоящее время производится расселение жильцов которое признано аварийным в связи с чем считает, что имеет право на отселение с предоставлением дополнительной площади, то есть из , а не искусственно включенной в состав жильцов вместе с предоставлением единой квартиры на всех, поскольку это ущемляет ее право на жилище.

Просит признать право пользования жилым помещением квартирой № и обязать администрацию МО «» заключить договор социального найма на жилое помещение .

Кроме того, ответчик администрация МО « город Саратов» 17 марта 2011 года издает постановление № 534 «О предоставлении Токареву В А. жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма», которым предоставляет Токареву В.А. жилое помещение общей площадью 69,5 кв. метров по адресу г. Саратов, ул. Крымская, дом 27, кв. 171 на семью из 6-ти человек, в том числе и на нее Булгину Г.А. Об издании указанного постановления ни Токарев В.А., ни администрация МО « Город Саратов» ее в известность не ставят.

28 марта 2011г. Токарев В.А. заключает соглашение с администрацией о расторжении договора социального найма на квартиру по адресу , а ДД.ММ.ГГГГ Токаревым В.А. заключен с администрацией договор социального найма на квартиру по адресу на семью из 6-ти человек, в том числе в качестве члена семьи включена и она. О заключении указанного договора социального найма не знала.

Считает, что указанные документы нарушают ее жилищные права, поскольку с 1992 года не проживала в и с этого времени не являлась и не могла являться членом семьи ответчика Токарева В.А. , а проживала в и именно там получила право на жилую площадь, пользуюсь жилым помещением общей площадью 29, 4 кв. метра

Постановление администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ за № должно быть признано незаконным в части включения ее в состав семьи ФИО3 в п.2 указанного постановления.

Договор социального найма № 452 от 29.04.2011 года между Токаревым В.А. и администрацией Заводского района МО « Город Саратов» должен быть признан недействительным в части включения в указанный договор в п. 3 пп.5 в качестве члена семьи Токарева В.А. Булгиной Г.А. поскольку это включение было произведено с нарушением действующего жилищного законодательства без ее согласия.

В связи с тем, что о наличии постановления администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2011 года за № 534 узнала в судебном заседании 12.10.2011 года, то срок на обжалование данного постановления, установленный ст. 254 ГПК РФ пропущен по уважительной причине и должен быть восстановлен.

Просит восстановить срок на обжалование постановления Администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2011 года за № 534 и признать незаконным в части включения Булгиной Галины Александровны в члены семьи Токарева В.А., признать договор социального найма жилого помещения № 452 от 29.04.2011 г. заключенный между администрацией Заводского района МО « Город Саратов» и Токаревым В.А. недействительным в части включения в п.З пп.5 Булгиной ФИО21 в члены семьи Токарева В.А.

В свою очередь ответчиком администрацией Ленинского района МО « Город Саратов» заявлен встречный иск согласно которого в соответствии со ст.47 Жилищного Кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года, действовавшей до 1 марта 2005 года «на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение».

Согласно ст. 53 Закона Саратовской области от 12 марта 1997 года № 12-ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» на основании соответствующего решения фондораспорядителя о предоставлении по договору найма жилого помещения орган местного самоуправления выдает гражданину ордер установленной формы, который является единственным законным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение.

В ордер включаются все члены семьи ордерополучателя, в том числе и временно отсутствующие, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

Булгиной Г.А. спорное жилое помещение- кв.2 в д.6 по ул. им. ак. Антонова в соответствии с нормами жилищного законодательства, действующего в момент занятия спорного жилого помещения не предоставлялось, ордер не выдавался. Жилой дом, расположенный по адресу: , ул. относится к серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко.

Согласно п. 5 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» освобождающиеся квартиры домах серии К-7-2-4 не подлежат заселению, а могут быть использованы как подсобные помещения или как дополнительная площадь для нуждающихся людей, проживающих в этих домах.

Спорное жилое помещение Булгиной Г.А. также не было предоставлено и как дополнительная площадь.

На основании статьи 49 ч. 3 Жилищного кодекса РФ «Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений».

В соответствии с постановлением мэра города Саратова от 7 декабря 2005 года № 620 «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений» администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» вправе заключать от имени муниципального образования «Город Саратов» договора социального найма, договора найма жилых помещений муниципального фонда.

Считает, что Булгиной Г.А. не представлено суду доказательств об установлении между ней и администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» иного порядка пользования жилым помещением.

В соответствии со справкой формы № 1, выданной ООО «Кедр-2000» Булгина Г.А. проживает и зарегистрирована по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с истцом, в указанном жилом помещении также прописаны и проживают: Токарев ФИО22 (наниматель), Токарева Т.С., Токарев А.В., Хрыкина Е.В., Хрыкина М.А. Булгина Г.А. с регистрационного учета по указанному адресу не снималась, оплату за жилое помещение производила по месту регистрации.

Согласно справки формы № 1, выданной 29.08.2011 ООО «Кедр-2000» в жилом помещении № , состоящей из 1 комнаты общей площадью 29,4 кв.м, никто не зарегистрирован.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение сохраняется за гражданином в течение шести месяцев в случае его временного отсутствия по любым причинам. При этом отсутствие гражданина свыше указанного срока по причинам, признанным наймодателем или судом уважительными, также не влечет за собой утрату им права на жилую площадь.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

На основании распоряжения администрации Ленинского района г.Саратова от 26 марта 2003г. № 337/1-р «Об утверждении решения междуведомственной комиссии по признанию жилых домов серии К-7-2-4, выполненных по проекту инженера Лагутенко № 7 по , №№, 6 по , №А по проспекту Строителей непригодными для постоянного проживания» жилой многоквартирный признан непригодным для проживания. Указанный многоквартирный дом был включён в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах» и подлежит сносу. Семье Токарева В.А. с составом семьи шесть человек: сестра - Булгина ГА., жена Токарева Т.С., дочь - Хрыкина Е.В., сын - Токарев А.В., внучка Хрыкина М.А. на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2011 года № 534 «О предоставлении Токареву В.А. жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору о социальном найме» было предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по адресу: . С данным постановлением Токарев В.А. ознакомлен письменно 28.03.2011, о чем имеется соответствующая запись на постановлении. В тот же день, между МО «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и Токаревым В.А. заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: г.Саратов, ул. Антонова, д. 6, кв. 13, а 29 апреля 2011г. между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» (Наймодатель) и гр. Токаревым В, А. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 452 на бессрочное владение и пользование изолированным жилым помещением, находящимся в собственности МО «Город Саратов», состоящим из 3 комнат в отдельной квартире общей площадью 69,5 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, д. 27, кв. 171 для проживания в нем совместно с членами семьи: Токарева Т.С. - жена, Хрыкина Е.В. - дочь, Токарев А.В. - сын, Хрыкина М.А. - внучка, Булгина Г.А. - сестра.

Спорная квартира расположена в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, помещения в данном доме не могут быть предоставлены по договору социального найма для проживания граждан.

Просит признать Булгину Г. А.не приобретшей право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Ак.Антонова, д. 6, кв. 2.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности Никитин А.Д. требования поддержали, во встречном иске просят отказать указав, что в 1962 г. Булгиной Г.А., ее родителям, брату Токареву В.А. дали 3-комнатную квартиру по адресу ул.Антонова д.6 кв.13. В 1986 г. в подъезде освободилась кв. № 2 и Токарев В.А. будучи женатым вместе с женой и двумя малолетними детьми занял без какого либо согласования данную однокомнатную квартиру, оставаясь прописанными в прежней квартире, а она осталась проживать с отцом. В 1994г. после смерти отца учитывая, что у Токарева В.А. большая семья, а она одна дала согласие чтобы он стал нанимателем трехкомнатной кв.13 в которую он вновь вернулся и оставался прописанным, а она поменялась с ним заняв освободившуюся кв. № 2 но оставаясь при этом зарегистрированной в кв.13. Каких либо документов на право занятия, вселения либо иного законного основания пользования не имеет. С 1994 по 2008г. проживание по кв.2 не оплачивала, но затем по не оформленному ни какого лицевому счету оплачивала. Неоднократно обращалась на прием в различные инстанции с просьбой узаконить проживание, однако везде получала отказ. До настоящего времени значится проживающей и обладающей правом на кв.13, а не на кв.2, где проживает. После принятия администрацией г. Саратова постановления № 562 от 11.09.1997 года «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» освобождающиеся квартиры в этих домах могли быть использованы как дополнительная площадь для нуждающихся людей, проживающих в этих домах, чем и воспользовались.

Представитель ответчика Русина Е.В. с иском Булгиной не согласна, встречный иск поддержала указав, что д.6 по ул.ак. Антонова г.Саратова является непригодным для проживания в связи с чем жеребьевкой семье нанимателя Токарева В.а. в количестве 6 человек включая и истца была предоставлена новая благоустроенная трехкомнатная квартира равнозначная прежней и при заключении договора социального найма жилого помещения Токарев В.А. указал в качестве члена своей семьи Булгину Г.А., на которую также как и другим членам семьи было представлено жилое помещение. Квартира 2 на которую претендует истец значится свободной после предоставления жильцам иного жилого помещения, однако ее на законном основании никому не распределяли и Токарев В.А. вместе с Булгиной Г.А. занимали ее самовольно. Булгиной и Токареву предоставлено благоустроенное жилое помещение не в связи с улучшением жилищных условий когда учитывается в том числе и норма жилой площади, а в связи с отселением из аварийного жилья, при этом они обладают правом состоять на очереди на улучшение жилищных условий. До момента предоставления жилья в 2011г. Булгина оставаясь прописанной в кв.13 продолжала там сохранять право на проживание, утратившей ее право никто вопроса не ставил. Токарев В.А. как наниматель расторг договор найма на кв.13 в д.6 по ул.ак.Антонова добровольно в котором значилась и Булгина Г.А. и заключил его по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, д. 27, кв. 171 площадь которого даже больше, чем площадь квартиры в которой они проживали. В договор найма им включена и сестра Булгина Г.А.

Ответчик представитель администрации МО « Город Саратов» Бычкова В.В. с иском не согласна. Встречный иск поддержала указав, что законных оснований для занятия по ул. им.ак. Антонова у Булгиной Г.А. не было в связи с чем с ней и не заключался договор найма. Освободившиеся жилые помещения в аварийных домах занимали самовольно лица проживающие в них в качестве подсобной площади, однако это не порождает у этих лиц прав на жилое помещение и тем более на предоставление взамен благоустроенного жилого помещения. Такие помещения не подлежат приватизации, в них запрещена регистрация. Булгиной предоставлено взамен аварийного благоустроенное жилое помещение совместно с членами семьи той квартиры в которой она зарегистрирована и сохраняла право на проживание но не в целях улучшения жилищных условий, а взамен аварийного в связи с чем норма предоставления жилья и не учитывалась поскольку жилье предоставляется равнозначное ранее занимаемого с сохранением права состоять в администрации в очереди на улучшение жилищных условий. Что касается оспаривания Постановления администрации то считает, что срок для его оспаривания пропущен, а доказательств уважительности причин его пропуска не представлено тем более жеребьевка проходила по всему дому, жильцы переселялись и Булгина Г.А. этого не видеть не могла. Если Булгина не согласна с тем, что Токарев В.А. включил ее в договор найма на вновь предоставленное жилье в том числе и на нее то она может его расторгнуть в добровольном порядке.

Ответчик Токарев В.А. с иском Булгиной Г.А. согласен, во встречном иске просит отказать, указав, что является родным братом истца с которой не проживают совместно с 1986г. так как сначала он с семьей самовольно занял освободившуюся спорную по ул. им.ак.Антонова , а в 1994г. поменялся на нее с Булгиной Г.А. и стал вновь проживать в , но при этом сестра оставалась прописанной в прежней квартире и вопрос об утрате ей права на жилую площадь не ставился. Действительно, после предоставления ему и членам семьи благоустроенной квартиры по договору социального найма, расположенной по адресу: нее переселился, заключил договор найма, в которой включена и Булгина Г.А. Когда освободилась кв. № 2 входная дверь была открыта, замков не было по этому ее и заняли. Не желает, чтобы Булгина проживала в его квартире.

3 лица Токарев А.В.. Токарева Т.С., Хрынкина Е.В., ООО «Кедр-2000» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы суд приходит к следующему.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005г. № 67-649 органом местного самоуправления является администрация Муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Постановлением мэра города Саратова от 07.12.2005 года № 620 «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений», администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» наделена лишь полномочиями наймодателя жилых помещений муниципального жилого фонда т.е. на заключение договора найма, однако распоряжаться муниципальным жилым фондом она не вправе.

Согласно Постановления № 319 от 10.05.2007г. « О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» в соответствии с ч.3 ст.57, ст.59 ЖК РФ решение о предоставление гражданам жилых помещений принимает глава администрации г.Саратова.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гласит, что

1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют в том числе полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище. (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления конституционного права граждан на жилище.

Особенно необходима поддержка со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, когда жилое помещение становится непригодным для проживания. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять меры по обеспечению граждан жильем за счет соответствующих бюджетов.

Это необходимо сделать потому, что граждане оказываются в сложной ситуации, когда дальнейшее проживание в неисправном жилом помещении становится невозможным, поскольку возникает угроза причинения вреда, но решить сразу жилищную проблему сами граждане не в состоянии.

Распоряжением Исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 25.10.1983г. № 988-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4, а решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 420 от 30.12.1983г. была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко).

Постановлением администрации г.Саратова от 16.02.1994г. № 114 «О ходе расселения пятиэтажных крупнопанельных жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в г.Саратове было построено 36 таких домов, которые имеют конструктивные недостатки. За период эксплуатации все дома были обследованы и составлены технические заключения о необходимости расселения жильцов. По этим причинам 12 домов были снесены, а 24 дома находятся в аварийном состоянии, в связи с чем, предприятиям и организациям, имеющим на балансе жилые дома серии К-7-2-4 до 01.07.1994г. необходимо обследовать дома и представить предложения по их отселению.

Постановлением администрации г.Саратова № 321 от 19.06.1995г. было определено, что срок эксплуатации домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) истёк, была запрещена приватизация квартир в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок 01.07.1995г. представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в данных домах, утвердить график проектирования и расселения семей.

Постановлением администрации Ленинского района г.Саратова от 27.10.1997г. № 609 утверждено Положение «О порядке реализации «Программы обеспечения жильём граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском районе». Основными целями данной программы являлись предоставление гражданам благоустроенной жилой площади с целью ликвидации аварийных домов, построенных по проекту инженера Лагутенко.

Распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова № 338-р от 26.03.2003г. утверждены акты межведомственных комиссий о признании непригодными для проживания жилых домов серии К-7-2-4.

Согласно п.3.2 и п.3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждённого приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. № 529, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодными для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утверждённые исполкомами акты служат основанием для решения, в том числе, вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательством порядке.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004г. N 10 к непригодным для проживания относятся жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома, жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов угольных пород, оползней, и т.д. При этом жилой дом признается находящимся в аварийном состоянии, если создается угроза безопасности проживания граждан. Ветхим признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии. Комиссия после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания, после проведения капитального ремонта или жилой дом (помещение) является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о немедленном выселении граждан.

Таким образом, решение межведомственной комиссии о признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания является по своей природе юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение – принудительная мера государственно-правового воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Принципиальное значение для решения вопроса о выселении при договоре социального найма имеет, в частности, то, что основной формой является все же выселение с обязательным предоставлением взамен занимаемого жилого помещения другого. Именно такое последствие установлено, когда жилое помещение находится в домах, которые подлежат сносу, грозят обвалом, либо предстоит переоборудование жилого помещения в нежилое.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда либо за счет соответствующей организации.

Жилищный кодекс РФ вводит обязательное указание, относящееся к предоставляемому жилому помещению: оно должно быть благоустроенным, отвечало установленным санитарным и техническим нормам, находилось в черте того же населенного пункта. Принципиальное значение имеет то, что суд, вынося решение о выселении, должен указать в нем, какое именно помещение будет предоставлено выселяемому лицу.

Чтобы соответствовать санитарным нормам и требованиям, жилое помещение должно иметь установленные нормативами уровни освещенности, инсоляции, шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений, соответствующий микроклимат, воздухообмен (ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова №337Н-р от 26.03.2003г. утвержден акт № 38/7 от 16.12.2002г. Междуведомственной комиссии которой проведено обследование жилого по ул.им. ак.ФИО14 и установлено, что года постройки, пятиэтажный, серии К-7-2-4, выполнен по проекту инженера Лагутенко, физический износ составляет 70%, состояние характеризуется ветхим, не подлежащим ремонту, установлен ряд крупных дефектов в частности наличие трещин в стеновых панелях, закладные детали подвержены коррозии, сварные соединения не соответствуют требованиям СНиП, из-за трещин в стыках стеновых панелей, неудовлетворительной герметизации, неполного премыкания оконных блоков к проемам происходят интенсивные протечки в квартирах. В несущих перегородках имеются продольные, поперечные и косые усадочные трещины. Выявлено неудовлетворительное состояние лестниц и лестничных площадок, арматура оголена, подвергается интенсивному воздействию коррозии.

По решению комиссии жилой согласно требований п.п.2.1. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания, дефекты не могут быть устранены технически.

по улице им.ак.Антонова на основании распоряжении администрации Ленинского района г.Саратова от 26.03.2003 года за № 337/1-р « Об утверждении решения междуведомственной комиссии по признанию жилых домов серии К-7-2-4 выполненных по проекту инженера Лагутенко » признан непригодным для постоянного проживания и отнесен к группе непригодных, дефекты которых не могут быть устранены технически. Указанный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах» и подлежит сносу.

С 1981 года истец Булгина Г.А. вселилась, проживала, зарегистрировалась в которая является трехкомнатной. Вместе с ней проживали ее отец и брат Токарев В.А.

После вступления в брак Токарева В.А. его жена Токарева Т.С., а в последующем и дети Токарев А.В., Хрынкина Е..В., внучка Хрынкина М.А. также зарегистрированы в квартиру.

Как показала истец возражений с ее стороны не имелось.

В 1986г. в подъезде дома 6 по ул.им..Ак.Антонова г.Саратова освободилась однокомнатная которую самовольно занял Токарев В.А. со своей семьей, правоподтверждающих документов на вселение и пользование не имелось, что подтвердили и Токарев и Булгина в судебном заседании.

После смерти в 1994г. отца Токарева В.А. и Булгиной Г.А., являвшегося нанимателем , с согласия Булгиной нанимателем становится ее брат Токарев В.А., который со своей семьей вновь возвращается в данную квартиру, а Булгина с ее согласия занимает кв.2, при этом заведомо зная об отсутствии праавоустанавливающих на нее документов.

Данные обстоятельства подтвердила и свидетель Панина Т.В.

Вместе с тем, ФИО2 сохраняет свою регистрацию, а соответственно и право пользования в проживая с 1994г. по 2008г. за занимаемую ей дополнительную площадь не оплачивает. О признании ее утратившей право на проживание по никто не обращается.

Как следует из заявленных требований Булгина Г.А. просит признать за ней право пользования .6 по ул.ак.Антонова с заключением договора социального найма, что будет являться основанием для предоставления ей благоустроенного жилого помещения при переселении из аварийного дома.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004г. к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, действующей на момент возникновения правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Булгиной Г.А. спорное жилое помещение- по ул. им. ак. Антонова в соответствии с нормами жилищного законодательства, действующего в момент занятия спорного жилого помещения не предоставлялось, ордер не выдавался. Жилой дом, расположенный по адресу: , ул. относится к серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко.

Согласно п. 5 постановления администрации г.Саратова от 11 сентября 1997 года № 562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» освобождающиеся квартиры домах серии К-7-2-4 не подлежат заселению, а могут быть использованы как подсобные помещения или как дополнительная площадь для нуждающихся людей, проживающих в этих домах.

Спорное жилое помещение Булгиной Г.А. не предоставлялось не только на законном основании путем выдачи ордера на основании решения исполкома но и как дополнительная площадь, а доказательств об установлении между ней и администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» иного порядка пользования жилым помещением не представлено.

В соответствии со справкой формы №, выданной ООО «Кедр-2000» Булгина Г.А. проживает и зарегистрирована по адресу: ДД.ММ.ГГГГ совместно с Токаревым В. А. (наниматель), Токаревой Т.С., Токаревым А.В., Хрыкиной Е.В., Хрыкиной М.А. и оплату за жилое помещение производила по месту регистрации.

Согласно справки формы №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кедр-2000» в жилом помещении № , состоящей из 1 комнаты общей площадью 29,4 кв.м. никто не зарегистрирован.

Согласно ст.673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение пригодное для постоянного проживания.

В ордер включаются все члены семьи ордерополучателя в том числе и временно отсутствующие, за которыми сохраняется право на жилое помещение и они состоят на учете на получение жилья.

Указанный многоквартирный дом был включён в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах» и подлежит сносу.

В аварийных домах запрещена регистрация, приватизация и такие помещения не могут быть объектом вещных прав в том числе и заключения договора социального найма, однако несмотря на отсутствие законных оснований для занятия спорной квартиры Булгина в нее вселилась и проживала.

Однако сам факт длительного проживания в жилом помещении без законных оснований не порождает по отношению к жилому помещению каких либо прав и обязанностей в том числе и по оплате за ЖКУ в связи с чем истец с 1994 по 2008г. оплату и не производила, факт приема платежей в период 2009-2010г. управляющей компанией которой заведомо известно об отсутствии в ней законных жильцов, разрешения собственника помещения – муниципального образования на ее использование также не порождает юридических последствий для истца.

Спорная квартира №2 является муниципальной, свободной от зарегистрированных в ней обладающих правом пользования и не была включена под переселение (л.д.13-15,17)

Таким образом, требования истца о признании за ней права на спорное жилое помещение и заключении договора найма не подлежат удовлетворению, а встречный иск администрации Ленинского района МО « Город Саратов» о признании у Булгиной Г.А. отсутствия права на жилое помещение- по ул.им.Ак. Антонова подлежит удовлетворению.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26.02.2009г. № 64-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах».

Семье Токарева В.А. с составом семьи шесть человек: сестра - Булгина ГА., жена Токарева Т.С., дочь - Хрыкина Е.В., сын - Токарев А.В., внучка Хрыкина М.А. на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2011 года № 534 «О предоставлении Токареву В.А. жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору о социальном найме» было предоставлено как переселенцам из аварийного жилья другое благоустроенное жилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, д. 27, кв. 171 (л.д.35-36). С данным постановлением Токарев В.А. ознакомлен письменно 28.03.2011, о чем имеется соответствующая запись на постановлении.

В тот же день, между МО «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и Токаревым В.А. заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: (л.д.37) и дано согласие об освобождении прежней квартиры до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), а 29 апреля 2011г. между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» (Наймодатель) и гр. Токаревым В, А. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 452 на бессрочное владение и пользование изолированным жилым помещением, находящимся в собственности МО «Город Саратов», состоящим из 3 комнат в отдельной квартире общей площадью 69,5 кв.м., по адресу: для проживания в нем совместно с членами семьи: Токарева Т.С. - жена, Хрыкина Е.В. - дочь, Токарев А.В. - сын, Хрыкина М.А. - внучка, Булгина Г.А. – сестра (л.д.39-40).

Согласно статье 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 3 ст. 85 и ст. 87 ЖК РФ лицом, обязанным осуществить переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений, является наймодатель.

Согласно ст. 87, пп. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ муниципальное образование может принять решение о переселении граждан только из муниципального жилого фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83-В09-11)

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. (Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2010 N 83-В09-11)

Булгина Г.а. согласно сведений администрации Ленинского района МО « Город Саратов» никогда не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации).

Статья 87 ЖК РФ устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 85.

Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Содержащиеся в пункте 1 части 2 статьи 57 и статье 87 ЖК РФ положения о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенных жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, закрепляют только особенности реализации их жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

Если жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Пункт 3 статьи 687 ГК РФ предусматривает, что договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния;

Согласно с татье 688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

Любое расторжение договора социального найма (за исключением добровольного) и, как следствие, выселение производятся в судебном порядке.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Предоставленное жилое помещение семье Токарева и Булгиной является треухкомнатной квартирой в отдельной квартире общей площадью 69,5 кв.м., зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием « Город Саратов» и по площади больше ранее занимаемого в 61,5 кв.м. на 8 метров.

Что касается требований Булгиной Г.А. о восстановлении срока на обжалование постановления администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2011 года за № 534, признании его незаконным в части включения ее в члены семьи Токарева В.А., признании договора социального найма жилого помещения № 452 от 29.04.2011 г. заключенного между администрацией Заводского района МО « Город Саратов» и Токаревым В.А. недействительным в части включения в п.З пп.5 Булгиной Г. А. в члены семьи Токарева В.А., поскольку о постановлении узнала в судебном заседании, а о включении в договор найма согласия не давала, то они также не подлежат удовлетворению

Так, переселение из д.6 по ул.им. ак. Антонова г.Саратова продолжается на протяжении года, о проводимой жеребьевке было известно всем жильцам подъезда, а также Токареву В.А. как нанимателю в которой он принимал участие, более того обязался освободить кв.13 еще в апреле 2011г. когда заключал договор найма на предоставленное жилое помещение что влекло за собой после расторжения договора найма на прежнюю квартиру снятие с регистрационного учета в том числе и Булгиной Г.А.

Следовательно, Булгина Г.А. не могла не знать о расселении дома, предоставлении жильцам благоустроенных жилых помещений в том числе и ее брату, а следовательно, нет и оснований в связи с не предоставлением доказательств уважительности причин пропуска срока предусмотренного главой 25 ГПК РФ для его восстановления с целью обжалования постановления администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2011 года за № 534 тем более оно само по себе не порождает для истца правовых последствий в случае если она не воспользуется своим правом и не вселиться в предоставленную квартиру.

Что касается договора найма оспариваемого истцом № 452 от 29.04.2011 г. заключенного между администрацией Заводского района МО « Город Саратов» и Токаревым В.А. то ни одного основания которое бы влекло его недействительность суду заявлено не было, а следовательно в этой части иск не подлежит удовлетворению, тем более Булгина Г.А. в последующем не лишена возможности его добровольного расторжения при обращении к Наймодателю в случае добровольного отказа от права пользования предоставленным жилым помещением.

В связи с отказом истцу в иске в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежит возврату государственная пошлина уплаченная при обращении в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

решил:

В иске Булгиной ФИО23 к администрации Ленинского района МО «Город Саратов», администрации МО « Город Саратов», ООО «Кедр-2000», Токареву ФИО24 о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма, восстановлении срока, признании постановления и договора социального найма в части недействительными - отказать.

Признать у Булгиной ФИО25 отсутствие права пользования жилым помещением – квартирой 2 в по ул. ак.Антонова

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: