Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки» о признании права на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что ее муж С. являлся ветераном подразделений особого риска. После его смерти истец получила удостоверение «Член семьи, потерявший кормильца из числа граждан подразделения особого риска». С апреля 2015 года истцу выплачивали компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%. С 01.09.2016 выплата данной компенсации была прекращена. В связи с чем просит суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, обязать ответчика возобновить с 01.07.2017 предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, взыскать ежемесячную денежную компенсацию расходов за период с 01.09.2016 по 30.06.2017 в размере 13 508,02 рублей, а также госпошлину в размере 840,32 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что С. являлся ветераном подразделений особого риска, и при жизни супруга ФИО1 имела право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон).

<Дата обезличена>С. умер, и 20 февраля 2015 года ФИО1 получила удостоверение «Член семьи, потерявший кормильца из числа граждан из подразделений особого риска».

До сентября 2016 года ФИО1 пользовалась льготой в виде скидки на оплату коммунальных услуг в размере 50%.

Письмом от 21.11.2016 ГКУ «Центр социальной поддержки населения» уведомил ФИО1 об утрате права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, а также о том, что социальная поддержка по оплате коммунальных услуг предусмотрена только для граждан, входивших в состав подразделений особого риска и не распространяется на членов их семей, в том числе вдов (вдовцов).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

ФИО1 считает действия ответчика незаконными, полагая, что именно для вдов той категории участников действий подразделений особого риска, к которой относился ее супруг, Законом предусмотрена мера социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50%.

Суд не соглашается с доводами стороны истца по следующим основаниям.

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 действие Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (далее - Закон) распространено на граждан из подразделений особого риска.

В силу пункта 3 части первой статьи 14 вышеуказанного Закона, гражданам, входившим в состав подразделения особого риска, гарантируется компенсация соответствующих расходов:

1. на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

2. на оплату коммунальных услуг: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Из содержания вышеназванных норм следует, что социальная поддержка по оплате коммунальных услуг предусмотрена только для граждан, входивших в состав подразделения особого риска (ветеранов подразделения особого риска ) и не распространяется на членов их семей, в том числе вдов (вдовцов).

Таким образом, член семьи (вдова), потерявший кормильца из числа граждан, входивших в состав подразделения особого риска, имеет право только на компенсацию расходов на оплату жилых помещений (платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) в размере 50 процентов.

Право на эту компенсацию предоставляется при проживании в государственном (муниципальном) жилищном фонде или в приватизированной квартире.

Порядок предоставления ежемесячной компенсации на оплату жилищно- коммунальных услуг (ЕДК) с 01.01.2010 был утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 № 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Порядок). На основании пункта 3 Порядка размер ЕДК определялся в процентном отношении от величины регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг.

За период с 20.02.2015 года по 31.12.2015 года ФИО1 назначена и перечислена ЕДК в размере 9702,90 руб.

С января 2016 года в Оренбургской области изменился порядок расчета ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который фактически обязал органы социальной защиты населения производить расчет ежемесячной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК) только исходя из фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг каждого гражданина. Таким образом, расчет ЕДК стал производиться не в процентном соотношении от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, а в процентном соотношении от начисленных платежей за фактически потребленные льготником жилищно-коммунальные услуги.

Порядок предоставления ЕДК с 01.01.2016 утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 № 27-п «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с пунктом 13 Порядка, размер ЕДК определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размеру начисленных платежей по каждой услуге.

Гражданам, которым компенсация была назначена до 1 января 2016 года, ЕДК по новому Порядку назначалась без истребования документов в автоматическом режиме, путем конвертации меры социальной поддержки.

В переходный период производилась инвентаризация личных дел получателей и перепроверка права на компенсацию, в ходе которой выявлена техническая ошибка в расчете компенсации вдове ЧАЭС с 01.01.2016 года (расчет производился как участнику, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Судом установлено, что последняя выплата истице произведена в сентябре 2016 года за август 2016года. За период с января 2016 года по август 2016 года ФИО1 перечислено 6297,78 руб. С 01.09.2016 года выплата компенсации прекращена в связи с отсутствием права.

Кроме того, начисления за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ФИО1 не производятся.

Таким образом, как установлено выше, пункт 3 части первой статьи 14 Закона устанавливает перечень мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, которые распространяются на членов семей граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона. К таким мерам отнесена льгота в виде 50% компенсации платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на членов семей граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона не распространяется.

Аналогичное по своему содержанию толкование норм действующего законодательства изложено в Определениях Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 №491-О-О, 24.01.2008 №5-О-О, 24.10.2013 №1584-О и в п.28 «Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного земельного законодательства, иных Федеральных законов», утвержденных Постановлением Президиума ВС РФ от 23.11.2005.

Таким образом, доводы истицы о том, что на неё как на вдову распространяются меры социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки» о признании права на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, об обязании возобновить предоставление меры социальной поддержки, взыскании ежемесячной денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Новодацкая

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017