Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании права на участие в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025, возложении обязанности предоставить свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска с указанным иском, указав, что 24.05.2012 (протокол №11) года наша семья из 3-х человек (она, муж ФИО2) и несовершеннолетний ребенок (иное лицо) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы. 09.08.2017г. (протокол №15) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы они включены с составом семьи из 4 человек ( я, супруг-ФИО2, сын- иное лицо, сын-иное лицоДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Однако, за период с июня 2012 года по настоящее время ее семья не обеспечена сертификатом по программе «Обеспечение жильем молодых семей» в соответствии с действующим законодательством.

На данный момент 16.06.2020г. ее семья в списках под номером 98, вопрос предоставления свидетельства зависит от финансирования и при достижении истицей или ее супругом возраста 36 лет их семью исключат из очереди программы «Обеспечение жильем молодых семей». Следовательно, 27 февраля 2021 года, когда ей исполнится 36 лет, их семью исключат из списка молодых семей- участников мероприятий ведомственной целевой программы.

Просили сохранить право ее семьи на участие в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 и предоставить свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании истица поддержала доводы иска, дополнив, что принимают участие в программе уже более 8 лет, но по достижению ею 36 летнего возраста ее семья не сможет быть ее участником. На настоящее время ее семья из программы не исключена.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, представил отзыв, согласно которому: семья Сурковых в составе четырёх человек протоколом № 10 заседания комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 12.03.2013 признана участницей Мероприятия. В списке молодых семей участников Мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений на 2021 год семья Сурковых стоит под № 99. Реализация Мероприятия осуществляется посредством софинансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации, средств областного бюджета Ульяновской области, средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Социальные выплаты молодым семьям предоставляются по мере поступления бюджетных средств согласно строгой очерёдности.

При формировании списка молодых семей-участников Мероприятия семьи указываются в следующем порядке: а) молодые семьи - участники Мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года; б) молодые семьи, имеющие трёх и более детей; в) молодые семьи, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации; г) молодые семьи-участники Мероприятия.

Внеочередная выдача свидетельства семье Сурковых является нарушением законодательства Российской Федерации и условий Мероприятия.

На основании изложенного управление по делам молодёжи администрации города Ульяновска просит отказать в удовлетворении исковых требований семьи Сурковых как несоответствующей нормам действующего законодательства.

В связи с тем, что семья Сурковых в настоящее время является участницей Мероприятия, предмет спора отсутствует. Просили в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области исковые требования не признала, указала, что в соответствии с пунктом 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Социальные выплаты семьям предоставляются по мере поступления бюджетных средств (федеральный, областной и местный бюджеты) согласно строгой очерёдности.

При формировании списка молодых семей-участников Программы семьи указываются в следующем порядке: а) молодые семьи - участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года; б) молодые семьи, имеющие трёх и более детей; в) молодые семьи, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации; г) молодые семьи-участники программы.

В Списке молодых семей участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений на 2021 год по муниципальному образованию «город Ульяновск» семья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в составе 4 человек (муж - ФИО2 -ДД.ММ.ГГГГ.рождения; сын - иное лицо - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - иное лицо -ДД.ММ.ГГГГ года рождения), числится под №99.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых Министерству на цели, согласно Правил предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, связанных с реализацией муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» (далее - государственная программа Ульяновской области).

Размер субсидий не может превышать, установленной Министерством предельной доли участия средств областного бюджета, формируемых, в том числе за счет поступающих в областной бюджет субсидий федерального бюджета, в софинансировании расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 22.11.2019 № 124-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программы Ульяновской области определяются расходные обязательства областного бюджета на 2020 год.

В 2020 году Муниципальным образованиям Ульяновской области были распределены средства областного бюджета в размере 14 377, 800 тыс.рублей и федерального бюджета в размере 6 988,200 тыс.рублей, что позволило предоставить 50 молодым семьям свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

По муниципальному образованию «город Ульяновск» в 2020 году свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения получило 6 молодых семей, из них все семьи - многодетные.

Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году будет утверждён в декабре 2020 года, на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, который будет сформирован в июле 2020 года.

Таким образом, Министерство исполнило расходное обязательство в размере финансирования субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильём молодых семей в предусмотренном предоставленным межбюджетным трансфертом, согласно лимитам бюджетных обязательств на 2020 год.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних иное лицо, иное лицо к Администрации г. Ульяновска о признании права на участие в целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025 гг., возложении обязанности предоставить свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения просила оставить без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Управление образования Администрации города Ульяновска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей иное лицо, иное лицо, в судебном заседании полностью поддержал позицию истицы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Суд установил, что протоколом № 11 заседания комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 24.05.2012 семья Сурковых в составе трёх человек признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В Списке молодых семей участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений на 2021 год по муниципальному образованию «город Ульяновск» семья ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в составе 4 человек (муж - ФИО2 -ДД.ММ.ГГГГ.рождения; сын - иное лицо - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - иное лицо -ДД.ММ.ГГГГ года рождения), числится под №99.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, истица с составом семьи 4 человека на момент рассмотрения дела является участником программы по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и ее право никем не оспаривается и на настоящее время не нарушено.

Таким образом, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований о предоставлении истице свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, то суд приходит к следующему.

Реализация Мероприятия осуществляется посредством софинансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации, средств областного бюджета Ульяновской области, средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Социальные выплаты молодым семьям предоставляются по мере поступления бюджетных средств согласно строгой очерёдности.

Семья истицы стоит в очереди под номером 99, согласно представленных материалов, оснований для внеочередной выдачи свидетельства семье Сурковых не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств

руководствуясь ст. 12, 56, 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о сохранении права на участие в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025, возложении обязанности предоставить свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева