Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «ДМИБ Пролетарского района» г.Ростова-на-Дону, третьи лица: ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и Энергетики г.Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, указав в обоснование на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка доводов обращения председателя правления ТСЖ «Алмаз» по вопросу правомерности возложения на ТСЖ обязанности по техническому обслуживанию и содержанию теплового ввода в многоквартирный дом по <адрес> <адрес> и отказа органов местного самоуправления в организации процедуры по принятию указанного объекта в муниципальную собственность.

В ходе проверки установлено, что при заключении договора теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Теплокоммунэнерго» и ТСЖ «Алмаз», в зону эксплуатационной ответственности ТСЖ в нарушение п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3.08.2006 № 491, был включен участок тепловых сетей, не входящих в общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, а именно: тепловой ввод от ТК до внешней границы стены многоквартирного дома, длиной 57 метров и Д = 76мм.

В связи с этим ТСЖ «Алмаз» при перезаключении договора теплоснабжения отказалось от подписания акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, где в зону ответственности ТСЖ входил бы тепловой ввод за границей внешней стены многоквартирного дома.

Председатель правления ТСЖ с целью уведомить органы местного самоуправления о нахождении на территории района бесхозяйного имущества неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ письменно обращался в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Дирекция муниципального

имущества и благоустройства Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, на что поучил разъяснения, суть которых сводилась к отказу в инициировании процедуры принятия участка тепловых сетей как бесхозяйных в муниципальную собственность.

Прокурор с учетом уточнений просила:

-признать бездействие администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «ДМИБ Пролетарского района» г.Ростова-на-Дону незаконным,

-обязать ответчиков определить теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание участка тепловых сетей, которые непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями;

-опубликовать в СМИ «Ростов официальный», «Вечерний Ростов» объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником участка тепловых сетей, расположенных от ТК до внешней границы стены многоквартирного <адрес> <адрес> длиной 57 м. диаметром 76 мм,

-в случае неявки лица, считающего себя собственником указанного участка тепловых сетей обязать ответчика обратиться в ДИЗО г.Ростова-на-Дону письменным заявлением о включении участка тепловых сетей в реестр бесхозяйных вещей г.Ростова-на-Дону с приложением документов, предусмотренных п.2.1.2 постановления мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, ФИО1, в судебное заседание явилась, уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что бездействие ответчиков нарушает п. 4 ч. 6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 2.1.1. Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений, утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района вынесла в адрес главы Администрации района предписание об устранении указанных недостатков и инициации процесса по отысканию собственника указанного участка тепловых сетей, а, в случае отсутствия такового, возбудить процедуру о передаче имущества в муниципальную собственность. Предписание осталось неисполненным.

Представитель ответчика, Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, по доверенности, ФИО2, в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, ссылаясь, на то, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «ДМИБ».

Представители ответчика, МКУ «ДМИБ», третьих лиц, ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и Энергетики г.Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще /справочный лист дела, лд-68,69/, доказательств уважительности неявки суду не представили, о рассмотрении дела без их участия не просили.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав доводы помощника прокурора, предстателя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно:

-ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. По смыслу указанной распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

- п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа теплоснабжения населения в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления Федеральным законом «О теплоснабжении».

-ч.6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

- п. 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, «принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества»,

-п. 4 ч. 6 ст. 6 «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «на администрации районов города, как территориальные органы Администрации города, возложены обязанности по осуществлению мероприятий по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района; подготовке пакета документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект; внесению Департаменту имущественно-земельных отношений предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества»,

-п. 2.1.1. Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых

помещений, утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, «администрация соответствующего района города в 10-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества дает в СМИ («Ростов официальный», «Вечерний Ростов») объявление о необходимости явки лица, считающего себя его собственником или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой орган управления Администрации города или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов»,

-п. 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3.08.2006 № 491, «внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома».

-разделу 1 «Термины и определения» «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № *к-4936, «граница балансовой принадлежности тепловых сетей - это линия раздела элементов тепловых сетей между владельцами по признаку собственности, аренды или полного хозяйственного владения».

Те же положения содержатся в п. 1.9 приказа Госстроя РФ от 13.12 2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения».

Судом установлено, что на балансе ТСЖ «Алмаз» в нарушение п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением РФ от 13.08.2006 года №491, находится участок тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающийся от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> по <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается предписанием прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства вынесенным в адрес главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону /лд-40-42/, а также не оспаривалось лицами, участвующими в деле. При перезаключении договора теплоснабжения упомянутое ТСЖ, отказавшись от принятия на баланс вышеназванного участка теплосетей как не относящегося к имуществу собственников многоквартирного дома, обратилось в Администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «ДМИБ Пролетарского района» г.Ростова-на-Дону, Администрацию г.Ростова-на-Дону с заявлением о необходимости принятия указанного объекта в муниципальную собственность /лд-31-32, 34/. Однако, вопрос никак не решался, несмотря на то, что письмом МУП «Теплокоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № председателю ТСЖ «Алмаз» сообщено о согласии принять на баланс вышеназванный участок тепловых сетей при наличии соответствующего распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону и технической документации /лд-34/. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону (опствленным без исполения) предложено устранить указанные недостатки и инициировать

процесс по отысканию собственника указанного участка тепловых сетей, а, в случае отсутствия такового, возбудить процедуру о передаче имущества в муниципальную собственность/лд-40-42/.

Право собственности на участок тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающийся от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> по <адрес>, до настоящего времени не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из управления Росреестра по РО /лд-39/, собственник данного объекта неизвестен.

В нарушение вышеуказанных законных и подзаконных актов районная администрация, обладая информацией о наличии на подконтрольной ей территории участка теплосетей, собственник которой не известен, не предприняла никаких мер по отысканию собственника упомянутого объекта, не разместила с СМИ объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником или имеющим на права на участок теплосетей, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный. В связи с чем заявленные требования к администрации района представляются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя районной Администрации о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ ДМИБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону основаны на неправильном токовании п. 4 ч. 6 ст. 6 «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», п. 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, п. 2.1.1. Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений, утвержденного постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу указных актов обязанность по отысканию собственника бесхозяйного имущества, подготовке пакета документов для передачи его в муниципальную собственность возложена именно на районные администрации.

Имеющаяся в «Положении о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений» ссылка на то, что по согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой орган управления Администрации города или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов», не свидетельствует о прямом возложении на ДМИБ указанных обязанностей, что подтверждается и Уставом последнего, перечень предметов и целей деятельности которого не предусматривает проведение мероприятий относительно имущества, собственник которого неизвестен.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Бездействие администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по непринятию мер по отысканию собственника участка тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающегося от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> <адрес>, признать незаконным.

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону:

- определить теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание участка тепловых сетей, которые непосредственно соединены с участком тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающимся от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> <адрес>,

-опубликовать в СМИ «Ростов официальный» либо «Вечерний Ростов» объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником участка тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающихся от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> <адрес>,

-обратиться в ДИЗО г.Ростова-на-Дону письменным заявлением о включении участка тепловых сетей, протяженностью 57 м, Д-76 мм, располагающихся от ТК до внешней стены многоквартирного <адрес> <адрес>, в реестр бесхозяйных вещей г.Ростова-на-Дону с приложением документов, предусмотренных п.2.1.2 постановления мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае неявки лица, считающего себя собственником указанного участка тепловых сетей.

В удовлетворении требований к МКУ «ДМИБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Усенко НВ.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате на ПК ДД.ММ.ГГГГ.