Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке № <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, обратился в суд с заявлением о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке № <адрес> Волгограда. Свое заявление мотивирует тем, что 19 июня 2013 года Волгоградской городской Думой принято решение № 78/2335 «О назначении даты выборов Волгоградской городской Думы V созыва» в силу чего вышепоименованные выборы депутатов в Волгоградской городской Думы V созыва состоялись 08 сентября 2013 года. В ходе проведения указанных выборов на сформированном избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района г. Волгограда, по мнению истца, имел место ряд нарушений избирательного права и процесса. Так, члены участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> с правом решающего голоса в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона Волгоградской № 1373-ОД от 06.12.2006 г. зарегистрированные по постоянному месту жительства вне границ города Волгограда в нарушение действующего избирательного Законодательства были включены в списки избирателей на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда и получили для голосования бюллетень для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 8 сентября 2013 года. В силу чего, голоса данных лиц, не имеющих активного избирательного права были незаконно учтены данной участковой комиссией при подведении итогов голосования. Это обстоятельство не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при голосовании по одномандатному избирательному округу №4 на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района г. Волгограда и влияет в целом на итоги проведенных выборов. На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда по включению в списки избирателей на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда и выдаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по одномандатному избирательному округу № 4 членов участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> с правом решающего голоса, проживающим по месту жительства, находящемуся вне границ города Волгограда; признать протокол № 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 8 сентября 2013г. по единому избирательному округу № 4 Краснооктябрьского района участок <адрес> от 09 сентября 2013г. недействительным; обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 08 сентября 2013 года.

В судебном заседании представитель Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Волгоградской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель участковой избирательной комиссии <адрес> по одномандатному избирательному округу № 4 г. Волгограда ФИО2 с заявленными требованиями согласилась в части включения в списки избирателей членов комиссии с правом решающего голоса ФИО3, ФИО4 и ФИО5 и выдаче им бюллетеней для голосования по единому избирательному округу № 4 Краснооктябрьского района, пояснив суду, что члены избирательной комиссии не зарегистрированные на территории г. Волгограда на самом деле на протяжении длительного времени проживают в и имеют работу в г. Волгограде. Поясняла, что решением участковой избирательной комиссии данные лица были включены в списки избирателей, в связи с их желанием осуществить свои конституционные права и участвовать в голосовании по месту фактического проживания. В удовлетворении требований об обязании участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 08 сентября 2013 года просила отказать, поскольку голоса трех избирателей не могут повлиять на результаты выборов в целом на избирательном участке.

Представитель Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Кировского района города Волгограда ФИО6 с заявленными требованиями не согласился.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора который полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части включения в списки избирателей членов комиссии с правом решающего голоса ФИО12, ФИО11 и ФИО16 и выдаче им бюллетеней для голосования по единому избирательному округу № <адрес> и исследовав материалы дела в их совокупности, дав правовой анализ доводам сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в части заявленных требований.

В соответствии состатьей 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

По правилам, установленным п. 1.1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 г. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом. Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 7.1, 13, 16 статьи 17 Федерального Закона ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие вреферендуме. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами, (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ) Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, -руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом, (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ) Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления, (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ) Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального Закона ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее, чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную комиссию (если место жительства избирателя, участника референдума находится на территории того же субъекта Российской Федерации) либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя, участника референдума находится на территории другого субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Волгоградской области 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, а также избиратели, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, включаются решением участковой избирательной комиссии в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления и паспорта или заменяющего его документа при условии нахождения места жительства этих избирателей на территории избирательного округа, в пределах которого находится указанный избирательный участок. Личное письменное заявление подается не позднеечем за три дня до дня голосования в участковую избирательную комиссию, (в ред. Закона Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД). Информация о включении избирателей в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую избирательную комиссию муниципального образования (территориальную избирательную комиссию).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Волгоградской области 13 73-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных федеральным законом или настоящим Законом, и при условии нахождения его места жительства на территории избирательного округа, где расположен избирательный участок, - факт временного пребывания на территории этого избирательного участка.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 64 Федерального Закона ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения... В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень.

19 июня 2013 года Волгоградской городской Думой принято решение № 78/2335 «О назначении даты выборов Волгоградской городской Думы V созыва», в силу чего вышепоименованные выборы депутатов в Волгоградской городской Думы V созыва состоялись 08 сентября 2013 года.

В ходе подготовки проведения данных выборов постановлением ТИК Краснооктябрьского района Волгограда «О формировании участковых избирательных комиссий» от 11.04.2013г. №32/330 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 0705. Согласно данному постановлению комиссия имеет состав: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

08 сентября 2013 года, в день голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва, на избирательном участке № 0705 члены участковой избирательной комиссии ФИО4, ФИО3, ФИО5 были включены в избирательные списки для голосования и данным лицам были выданы бюллетени для голосования по единому избирательному участку.

При вскрытии опечатанного пакета со списками избирателей по настоящему избирательному участку установлено, что в данных списках отмечены члены избирательной комиссии, не являющиеся жителями г. Волгограда: ФИО4, ФИО3, ФИО5, которые голосовали по единому избирательному округу, что не соответствует действующему законодательству.

Из пояснений представителя УИК <адрес> ФИО2 усматривается, что на заседании участковой избирательной комиссии был решении вопрос о возможности включения данных лиц в списки избирателей, поскольку они фактически проживают в зоне действия данного избирательного участка. ФИО4, ФИО3, ФИО5 на протяжении длительного времени фактически проживают в городе Волгограде, работают в МОУ д/с № 373 г. Волгограда. Регистрация за пределами города Волгограда для указанных лиц вызвана исключительными обстоятельствами. Данные лица имеют активную жизненную позицию, считают себя жителями города и полагали своим конституционным правом и долгом гражданина участвовать в выборах Депутатов в городскую Думу.

Доводы представителя УИК <адрес> ФИО2 о принятом на заседании участковой избирательной комиссии решении о включении в списки избирателей членов избирательной комиссии ФИО4, ФИО3, ФИО5 не проживающих на территории города Волгограда, документально не подтверждаются. Пояснить, к каким материалам приобщено решение о включении в списки избирателей ФИО2 не могла.

Таким образом, доводы заявителя о том, что имело место неосновательное включение в избирательные списки лиц не зарегистрированных по месту жительства в г. Волгограде и выдача избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по одномандатному избирательному округу № 4 членам участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> с правом решающего голоса, ФИО4, ФИО3, ФИО5 подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон. В связи с чем требования заявления в данной части суд полагает подлежащими удовлетворению.

Требования заявителя об обязании участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 08 сентября 2013 года не подлежат удовлетворению.

Законом определен окончательный список нарушений являющихся основанием для признания протоколов недействительными, который расширенному толкованию не подлежит.

Поскольку судом не установлено фактов заполнения протокола об итогах голосования карандашом или внесения в него каких-либо изменений, а установленное нарушение в части включения членов избирательной комиссии ФИО4, ФИО3, ФИО5 в избирательные списки и выдачи им бюллетеней для голосования суд полагает не влечет за собой невозможность определить результаты волеизъявления избирателей при голосовании по одномандатному избирательному округу №4 на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района г. Волгограда и не влияет в целом на итоги проведенных выборов, то оснований к удовлетворению требований об обязании участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 08 сентября 2013 года не подлежащими удовлетворению.

Иных доказательств нарушения избирательного законодательства на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района города Волгограда в судебное заседание не было предъявлено, а судом не было добыто.

При таких обстоятельствах суд полагает заявление представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района города Волгограда, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда по включению в списки избирателей на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда и выдаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по одномандатному избирательному округу № 4 членам участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> с правом решающего голоса, проживающим по месту жительства, находящемуся вне границ города Волгограда

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке <адрес> Краснооктябрьского района города Волгограда - удовлетворить частично.

В остальной части заявленных требований представителя Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об обязании участковой избирательной комиссии избирательного участка <адрес> Краснооктябрьского района Волгограда внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва 08 сентября 2013 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рогозина В.А

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 17 февраля 2014 года.

Судья Рогозина В.А.