Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части №... к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковой части №... обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть №... во исполнение задания военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения в Новосибирском соединении PBCН (войсковая часть №..., г.Новосибирск) проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 23.10.2017 № 2894 «Об образовании участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах», земельный участок с кадастровым номером №... разделен на ряд участков, в том числе, в результате раздела образован земельный участок с кадастровым №... с местоположением: <адрес>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества oт ДД.ММ.ГГГГ№... указанный земельный участок находится в собственности РФ и на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ Сибирское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России.

Установлено, что на протяжении длительного времени из-за неисправности оборудования котельной (в частности мазутной ловушки) котельной №... (ранее - котельная №...) (6 площадка, <адрес>) загрязненные мазутом воды напрямую сбрасывались на рельеф местности по организованному стоку длиной не менее одного километра, в результате чего на земельном участке с кадастровым №... с восточной стороны войсковой части №... в 200 метрах от ограждения за территорией воинской части образовался водоем, загрязненный нефтепродуктами, площадью около 400 кв. м.

Органами военного управления и эксплуатирующими котельную организациями действенные меры по восстановлению окружающей природной среды не принимаются, площадь земельного участка, загрязненного мазутом, не уменьшается.

В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного следователем - криминалистом военного следственного отдела СК России по Новосибирскому гарнизону с участием воинских должностных лиц, было обнаружено скопление нефтепродукта (мазута) на площади около 400 кв. метров.

По результатам проведенного с привлечением специалистов регионального экологического центра ЦВО ДД.ММ.ГГГГ осмотра загрязненного участка с кадастровым №... установлено, в что в лесном массиве образовалась зона загрязнения мазутом площадью несколько сотен квадратных метров. По краям участка загрязнения выявлены локальные участки загрязнения площадью до 10 кв. метров каждый.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверки 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть №..., с выездом на место с участием специалистов Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, организован осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого зафиксирован факт отсутствия проведения действенных мероприятий по восстановлению природной среды.

Заключенный между ЖКО №... ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по РВСН и ООО «НП Союз» договор возмездного оказания услуг, направлен исключительно на откачку жидких фракций разлива мазута, и его предметом не является восстановление почвы и полная очистка земель от загрязнений нефтепродуктами.

В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес командира войсковой части №... и руководства филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН) внесены представления об их устранении (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ и исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, несмотря на осуществленное прокурорское реагирование, связанное с привлечением виновных должностных лиц к ответственности за несоблюдение экологических требований при эксплуатации котельной, каких-либо действенных мер по ликвидации загрязнения, обезвреживанию сброса загрязняющего вещества (мазута), а также мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории, принято не было.

Также установлено, что военный прокурор Новосибирского гарнизона в ДД.ММ.ГГГГ году обратился в Октябрьский районный суд г.Новосибирска с исковым заявлением к эксплуатирующей котельную организации - ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» с требованием о признании действий должностных лиц незаконными и обязании, в том числе, произвести ликвидацию разлива мазута.

Решением суда по гражданскому делу №... требования прокурора удовлетворены. Однако, как свидетельствуют результаты проверки, фактически решение суда не исполнено, в том числе, по причине признания несостоятельным (банкротом) ОАО «РЭУ» на основании решения Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№...).

Заявки на проведение работ по очистке и рекультивации загрязненного участка земли с кадастровым №... в адрес службы (экологической безопасности) штаба материально-технического обеспечения Центрального военного округа (далее - МТО ЦВО) от ЖКС №... (г.Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по РВСН не поступали.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный объект включен в реестр загрязненных земель Центрального военного округа, денежные средства на очистку службе экологической безопасности штаба МТО ЦВО не выделялись.

Просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии действенных мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации части загрязненного участка земли с кадастровым номером №..., на котором с восточной стороны войсковой части №... в 200 метрах от ограждения за территорией воинской части образовался водоем, загрязненный нефтепродуктами, площадью около 400 кв.метров; обязать Министерство обороны Российской Федерации к совершению действий по устранению нарушений требований окружающей среды, связанных с восстановлением природной среды, рекультивацией загрязненного участка земли с кадастровым №..., на котором имеется указанный водоем.

В судебном заседании представитель истца - заместитель военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части №...ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался по месту своего нахождения, в адрес суда поступили уведомления о вручении ответчику почтовых отправлений.

С учетом согласия представителя истца, на основании ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе по искам об обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проверено соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физически лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из содержания ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 23.10.2017 № 2894 «Об образовании участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах», земельный участок с кадастровым №... разделен на ряд участков, в том числе, в результате раздела образован земельный участок кадастровым №... с местоположением: <адрес>

Согласно выписке из реестра федерального имущества oт ДД.ММ.ГГГГ№... указанный земельный участок находится в собственности РФ и на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в площади войсковой части №... обнаружено возле здания котельной русло ручья с мазутом, далее по руслу указанного ручья обнаружено скопление нефтепродукта (мазута) на площади около 400 кв. метров (...).

Согласно акту осмотра участка загрязнения нефтепродуктов на территории войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение системы очистки технологических сточных вод, загрязненных мазутом, что привело к сбросу их на рельеф местности на участке с кадастровым №... площадью несколько сотен кв.м.

Деятельность по обращению с загрязненным мазутом сточными водами не соответствует экологическим нормам поскольку приводит к высокому загрязнению объектов окружающей среды.

Для приведения деятельности котельной в соответствии с экологическими нормами необходимо проведение мероприятий по восстановлению очистных сооружений с последующей рекультивацией нарушенных земель (...).

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЖКО №... ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по РВСН и ООО «НП Союз», видно, что он направлен исключительно на откачку жидких фракций разлива мазута и его предметом не является восстановление почвы и полная очистка земель от загрязнений нефтепродуктами.

Согласно ответу командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ№.../м, о нарушении экологической безопасности в войсковой части №...: данное загрязнение находится на территории в/ч №..., образовалось в ДД.ММ.ГГГГ году из-за неисправности запорной арматуры. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах была предпринята попытка ликвидации данного пролива методом «выжигания», но была прекращена по требованию государственного пожарного надзора из-за высокой вероятности возникновения лесного пожара. В ДД.ММ.ГГГГ году был произведён сбор продуктов пролива ЗАО «Центр аварийно-спасательных операций», собрано приблизительно 20% пролитых нефтепродуктов. Была попытка заключения договора с ООО «Экология Сибири», но из-за отсутствия бюджетного финансирования договор на проведение работ не был заключён.

По иску военного прокурора Новосибирского гарнизона Октябрьский районный суд г.Новосибирска решением №... от ДД.ММ.ГГГГ обязал ОАО РЭУ «Новосибирский филиал» произвести работы по ликвидации проливов нефтепродуктов, но работы до конца не выполнены. О не полном выполнении данных работ командиром войсковой части №... сообщено Военному прокурору Новосибирского гарнизона (исх. №.../т от ДД.ММ.ГГГГ).

Для включения данного пролива нефтепродуктов в программу бюджетного финансирования по рекультивации земель в адрес заместителя командующего войсками Центрального военного округа по МТО направленно письмо (исх.№... от ДД.ММ.ГГГГ) от заместителя командующего РВСН по МТО о наличии загрязнения в войсковой части №....

На данный момент заключен договор возмездного оказания услуг между ЖКО №... ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН и ООО «НП Союз» - НП Союз обязуется по заданию ЖКО №... оказать следующие услуги: откачка жидких фракций разлива мазута, принять на хранение с последующим вывозом с котельной №... (6 <адрес>), срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...).

Из ответа начальника 717 регионального экологического центра Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№... следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка розлива нефтепродуктов на рельеф местности, от мазутного хозяйства котельной, принадлежащей ЖКС 3/4 (г. Новосибирск) ЖЭ(К)О №... (г. Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ РВСН, находящейся на территории войсковой части №....

В ходе проверки был проведен осмотр недействующих очистных сооружений технологических сочных вод, содержащих мазут, участка организованного стока загрязнённых вод на рельеф, а также загрязненного сточными водами земель в лесном массиве земельного участка с кадастровым №.... По информации, выявленной в ходе проверки, следует, что схема очистки жидких отходов нарушена, отключен отстойник от подачи мазута, загрязненные мазутом воды напрямую сбрасываются на рельеф местности по организованному стоку длиной не менее одного километра. Доступ к документации объекта (акт землепользования, технологические карты эксплуатации мазутного хозяйства, паспорт объекта, требования к очистке загрязненных мазутом сточных вод) в режиме оперативной проверки был не доступен, в связи с их отсутствием на объекте.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный объект включен в реестр загрязненных земель Центрального военного округа (денежные средства на очистку службе экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения) Центрального военного округа не выделялись).

Между ЖКО №... ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по РВСН и ОО «НП Союз» заключен договор возмездного оказания услуг, по которому в соответствии с техническим заданием ООО «НП Союз» обязуется откачать жидкие фракции разлива мазута, принять на хранение с последующим вывозом с котельной №... (<адрес>). Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (...).

Из ответа главного инженера (начальника) службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№... следует, что заявки на проведение работ по очистке и рекультивации загрязненных земель в адрес службы (экологической безопасности) штаба МТО ЦВО ЖКС №... (г. Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по РВСН не поступало.

В соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации очистку загрязнённых земель, в т.ч. войсковой части №..., необходимо осуществлять собственными силами (силами ЖКС №... (г.Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по РВСН).

Из ответа начальника ИТС войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ№... следует, что на территории объекта 920/6т (войсковая часть №...) в период с августа по ДД.ММ.ГГГГ года были проведены работы по восстановлению мазутоловушки и уборке проливов мазута непосредственно на территории войсковой части (в районе котельной, КНС), работы проводились совместно с обслуживающей организацией ПУ №... ЖКС№...(г.Омск) ФГБУ «ЦЖКУ» (по РВСН).

По вопросу рекультивации земель за территорией войсковой части по имеющейся информации, договор на рекультивацию земель между ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «Союз нефтепродукт» находится в стадии рассмотрения. (...).

Согласно справке об обследовании территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование территории, на которой расположены объекты инфраструктуры, обеспечивающей водоснабжение войсковой части №... и отведение с её территории жидких отходов. По результатам обследования установлено, что система водоотведения войсковой части №... находится в неудовлетворительном состоянии, исчерпала технический ресурс, очистка стоков происходит за счёт отстоя, что в должной степени не позволяет обеспечить устранение из сточных вод загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В то же время, требования законодательства к охране водных объектов не зафиксированы, поскольку водные объекты, на которые деятельность П/У13/2 ЖКС№... может оказывать влияние, не выявлены. Нарушений в области государственного земельного надзора в части полномочий Управления Росприроднадзора на момент осмотра территории не выявлено. Нарушений в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности не установлено (...).

Согласно справке о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности не установлено (...).

Из объяснения начальника котельной №... войсковой части №...фио 1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент принятия дел и должности ДД.ММ.ГГГГ прилегающая территория к котельной №... в/ч №... была уже загрязнена мазутом. В ДД.ММ.ГГГГ года начали проводиться работы по очистке загрязненной территории воинской части от мазута, а также по очистке мазутоловушек силами личного состава воинской части и работников котельной, в настоящее время территория воинской части очищена от мазута. В ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор по очистке загрязненного участка местности расположенного за территорией войсковой части №... между ЖКС №... (г.Омск) и директором ООО НП - (Союз). После заключения договора сотрудники ООО НП «Союз» приступили к работам по откачке мазута. В связи с наступлением холодов, работы по откачке мазута были прекращены (...).

Из объяснения начальника тыла войсковой части №...фио 2 и заместителя командира роты МТО войсковой части №...фио 3 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. сотрудники ООО НП «Союз» приступили к работам по откачке мазута. В ДД.ММ.ГГГГ года связи с понижением температуры, работы по откачке мазута были прекращены (...).

Таким образом, органами военного управления и эксплуатирующими котельную организациями на протяжении длительного времени действенные меры по восстановлению окружающей природной среды не принимаются, площадь земельного участка, загрязненного мазутом, не уменьшается.

Сведений и принятии каких-либо действенных мер по ликвидации загрязнения, обезвреживанию сброса загрязняющего вещества (мазута), а также мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель и благоустройству территории, ответчиком не представлено.

Загрязнение земель нефтепродуктами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает дополнительную угрозу возникновения пожаров и является нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194,198, 233-235,237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части №... к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии действенных мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации части загрязненного участка земли с кадастровым номером №..., на котором с восточной стороны войсковой части №... в 200 метрах от ограждения за территорией воинской части образовался водоем, загрязненный нефтепродуктами, площадью около 400 кв.метров.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушения требований окружающей среды, связанных с восстановлением природной среды, рекультивацией загрязненного участка земли с кадастровым №..., на котором с восточной стороны войсковой части №... в 200 метрах от ограждения за территорией воинской части образовался водоем, загрязненный нефтепродуктами.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2020

Председательствующий О.Г.Семенихина