Гражданский кодекс часть 1

с участием : представителя ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, действующего на основании доверенности № 252 от 05 декабря 2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-3096/2013 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоения звания «Ветеран труда», мотивировав требования тем, что с 11 июля 1983 года по 23 января 2012 год работала в должности бухгалтера 1 категории на ОАО «Завод промышленных строительных деталей». В настоящее время находится на пенсии. Общий трудовой стаж составляет более 29 лет. 02 мая 2011 года приказом Министерства энергетики РФ № 87П истец награждена Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации. В мае 2013 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Сургуту и Сургутскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарности, в том числе Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Истец ФИО3 считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 40 «О министерстве энергетики Российской Федерации», приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 года № 11 (ред. От 02.12.2008) «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» пунктом 1 были учреждены ведомственные награды Министерства энергетики РФ, где Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой. Истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 13.06.2013 года № 15-исх-7578 об отказе учесть награждение Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец в судебное заявление не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель ответчика, Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ФИО1 в судебном заседании требования иска не признал, пояснив, что решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» связано с тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав мнение представителя ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, с 11 июля 1983 года по 23 января 2012 год истец ФИО3 работала в должности бухгалтера 1 категории на ОАО «Завод промышленных строительных деталей», что подтверждается копией трудовой книжки на имя ФИО3, серия А-II № 4567317.

С 13 августа 2011 года ФИО3 назначена пенсия по старости (удостоверение № 185812).

Приказом от 02.08.2011 года № 87п Министерства энергетики Российской Федерации ФИО3 награждена Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации.

На обращение истца в адрес Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», письмом от 13 июня 2013 года истцу ФИО3 отказано в присвоении указанного звания.

Отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мотивирован тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Согласно п."ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками

отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий « Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

В обосновании своих требований истец сослалась на пункт 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 40 «О министерстве энергетики Российской Федерации», приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 года № 11 (ред. От 02.12.2008) «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» пунктом 1 были учреждены ведомственные награды Министерства энергетики РФ, где Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой.

Как видно из выписки из протокола № 18 заседания комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа» от 30.05.2013 года, истцу ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как благодарности не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания " Ветеран труда", гарантированного ст.7 Федерального закона " О ветеранах", что недопустимо.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, уплаченной по квитанции от 09.07.2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты- Мансийского автономного округа-Югры через Ханты- Мансийский районный суд.

Федеральный судья

Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко.