Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о возложении обязанности выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта, выдать часть денежных средств по материнскому (семейному) капиталу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; возложении обязанности на пенсионный орган выдать оставшуюся часть денежных средств по материнскому (семейному) капиталу в размере 191513 рублей на строительство индивидуального жилого дома без привлечения строительной организации.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала и пояснила, что является матерью четырех детей, в 2011 году был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. В целях улучшения жилищных условий было принято решение начать строительство жилого дома без привлечения строительной организации. В декабре 2016 года пенсионным органом была выдана первая часть материнского капитала в размере 216513 рублей. На полученные денежные средства своими силами были возведены фундамент и частично стены жилого дома. При обращении в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск было отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта, в связи с отсутствием выполненных работ по возведению стен и крыши, при отсутствии акта освидетельствования пенсионным органом отказано в выдаче оставшейся части средств материнского капитала. Поскольку средства материнского капитала являются единственным источником возможного строительства жилого дома, в целях защиты прав несовершеннолетних детей, истица просит обязать выдать акт освидетельствования и выплатить оставшуюся часть средств материнского капитала.

Ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителей, с требованиями не согласился, указав, что акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального строительства в целях получения средств материнского капитала, выдается в случае возведения основного строения жилого дома, а именно фундамента, стен и крыши. Поскольку при осмотре строительства ФИО1 по адресу: <адрес>, было установлено возведение только фундамента и части стен, в выдаче акта отказано.

Ответчик Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в лице представителя по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснив, что в отсутствие акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального строительства, основания для выплаты оставшейся части средств материнского капитала отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1133 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

12.08.2011 года ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

19.02.2016 года ФИО1 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> со сроком действия 10 лет.

18.03.2016 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, с целью направления данных средств на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.

По решению пенсионного органа ФИО1 перечислены средства материнского (семейного) капитала в размере 216513 рублей, что составляет 50% средств.

На земельном участке истицей ФИО1 начато строительство индивидуального жилого дома.

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, от 12.09.2017 года, составленного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, на момент осмотра на земельном участке возведен фундамент и часть кирпичной кладки наружных стен 1-го этажа дома, устройство наружных стен в полном объеме и устройство кровли не выполнено.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 13.09.2017 года № 043-09-09-2850 ФИО1 отказано в выдаче Акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства отказано в связи с отсутствием проведения основных работ по строительству объекта (монтажа фундамента, возведения стен, возведения кровли) по адресу: <адрес>

Уведомлением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) № 546196 от 22.01.2018 года ФИО1 отказано в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 191513 рублей на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, в связи с отсутствием документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ст. 5, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" (далее Правила).

Согласно п. 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В силу п. 2 Правил акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган, в соответствии с п.3 Правил, организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме.

Поскольку истцом ФИО1 работы по строительству объекта выполнены не в полном объеме, а именно, выполнен монтаж фундамента, выполнено возведение стен 1-го этажа здания (наружных ограждающих конструкций), устройство наружных стен в полном объеме и устройство кровли не выполнено, основания для выдачи акта освидетельствования в целях распоряжения остальной частью средств материнского (семейного) капитала у Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, в силу п.1,2,5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, не имелось.

Учитывая требования ст. ст. 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 г. N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" основания для возложения на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск обязанности выдать акт освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, отсутствуют, поскольку для его выдачи необходимо проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), которые истцом ФИО1 в полном объеме не произведены.

В связи с отсутствием акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> пенсионным органом ФИО1 обосновано отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с чем, основания для возложения на пенсионный орган обязанности выдать средства материнского (семейного) капитала в размере 191513 рублей, в нарушение порядка, установленного п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", у суда не имеется.

Доводы истца об отсутствии иных финансовых средств, кроме средств материнского (семейного) капитала, для строительства жилого дома, являются необоснованными, поскольку материнский (семейный) капитал предоставляется для целей оказания семье дополнительной государственной поддержки, в том числе и для улучшения жилищных условий, и не имеет своей целью обеспечить полное возмещение затрат на строительство жилья.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 25 января 2018года.

Судья Альштадт С.Н.