Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беликова Михаила Михайловича об оспаривании постановления главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинска Камчатского края №1799 от 25 декабря 2013 года «Об установлении временного норматива накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Вилючинского городского округа»,

установил:

Беликов М.М. обратился в суд с вышеуказанным заявлением и с учетом последующего уточнения требований просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты принятия и опубликования постановление главы администрации Вилючинского городского округа №1799 от 25 декабря 2013 года «Об установлении временного норматива накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Вилючинского городского округа».

В обоснование заявления указал, что оспариваемое им постановление противоречит действующему законодательству, принято вне пределов полномочий и компетенции органов местного самоуправления городского округа, содержит коррупционную составляющую, нарушает его, как жителя города, права и законные интересы. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено: организация сбора, вывоза, утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов (п.24 ч.1 ст.16), в то время, как в преамбуле оспариваемого постановления указан п.23 ст.16, т.е. организация ритуальных услуг и мест захоронения. Полагает, что не является также актуальной и ссылка в преамбуле постановления на п.12 ст.20 ФЗ от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой собственник имущества унитарного предприятия утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение, т.к. в постановлении утверждается временный норматив. Считает, что вышеперечисленными правовыми актами полномочия по установлению нормативов органы местного самоуправления не наделены. Согласно ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов. Статьей 13 указанного закона установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образованиях, в частности, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Ссылаясь на п.5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования и лимитов их размещения, утвержденного Приказом Минприроды России №50 от 25.02.2010г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Пункт 2 оспариваемого постановления содержит ссылку на недействующий нормативный акт - приказ Министерства природных ресурсов РФ №115 от 11.03.2002г., который утратил силу в связи с изданием Приказа от 25.12.2007г. №346. Полагает, что утвержденный оспариваемым постановлением норматив накопления ТБО превышен в 2 раза в сравнении с Удельными показателями образования и нормативов накопления твердых бытовых отходов, приведенных в п.12 раздела 3.2. Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления. Также считает коррупционным фактором установление срока действия оспариваемого постановления с 01.01.2013 года, т.к. правовые отношения в указанной сфере регулировались на основании договоров между управляющими организациями и МУП «Автодор».

В судебном заседании заявитель Беликов М.М. и его представитель Медведев В.Г. доводы заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц - администрации ВГО и главы ВГО, Приходько Л.И., действующая на основании доверенности, с заявлением Беликова М.М. не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что оспариваемое постановление было принято в пределах полномочий органов местного самоуправления, при утверждении норматива накопления ТБО администрация ВГО опиралась на расчеты, произведенные ООО Аудиторско-консалтинговой фирмы «ПрофАудит», изложенные в экспертном заключении, считая их правильными и обоснованными, данный норматив соответствует фактическим данным образования отходов на 1 человека в год, имеющимся в организации, осуществляющей складирование ТБО - МУП «Ремжилсервис», в связи с чем просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Автодор» Рыжкова Ю.Ю. с заявлением не согласилась, пояснив, что норматив накопления ТБО был утвержден постановлением главы администрации Вилючинского городского округа на основании экспертного заключения ООО Аудиторско-консалтинговой фирмы «ПрофАудит», поддержав доводы представителя Приходько Л.И.

Выслушав заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 245 ГПК РФ суд рассматривает дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 25 декабря 2013 года главой администрации Вилючинского городского округа Васькиным В.Г. было принято постановление №1799 «Об установлении временного норматива накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Вилючинского городского округа», которым утвержден и введен в действие с 1 января 2013 года норматив накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Вилючинского городского округа в размере 2,03 куб.м. на 1 человека в год. Данное постановление официально опубликовано в газете «Вилючинская газета» №1 (1076) 8 января 2014 года.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.7 названного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 1Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющая основные понятия, используемые в настоящем Федеральномзаконе, определяет:

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с положениями статьи 18 указанного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение(пункт 1).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами(пункт 4).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержденПорядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при этом нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Накопление отходов это их временное складирование на обустроенных местах (площадках) в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Нормой накопления отходов является количество отходов, образующихся на расчетную единицу в единицу времени, которые применяются при заключении договоров с предприятиями и организациями на вывоз бытовых отходов, в том числе в жилом секторе, и утверждаются постановлением органа местного самоуправления. Указанная деятельность полностью соотносится с вопросами местного значения городского округа, предусмотренными Федеральнымзакономот 06.10.2003 № 131-ФЗ. Нормативы накопления ТБО предназначены для планирования функционирования муниципального образования по санитарному содержанию территории населенных пунктов в его границах.

Таким образом, нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов полностью отличаются от нормативов образования отходов, предназначенных для экономического регулирования производственной деятельности природопользователей.

При таких обстоятельствах доводы заявителя и его представителя о том, что оспариваемым постановлением полномочия главы администрации ВГО превышены, поскольку постановление издано вне пределов компетенции органов местного самоуправления на утверждение нормативов образования отходов, являются ошибочными, поскольку не разграничивают два различных понятия (норматив образования отходов и норматив накопления отходов), определенных Федеральнымзакономот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.3 ст.13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Нормами ст.ст.4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанным нормам Федеральных законов в области полномочий органов местного самоуправления соответствует подзаконный акт в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым являются Санитарные правиласодержания территорий населенных мест, утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации (письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 № 0100/3637-07-32 "О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене"), в том числе санитарные требования к содержанию территорий населенных мест, установленные Санитарнымиправиламисодержания территорий населенных мест.

Пунктом 6.2 вышеуказанных Санитарных правил предусмотрено, что органом местного самоуправления утверждаются, в том числе нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год.

Аналогичным образом решен вопрос в подзаконном акте - ГосударственномстандартеРоссийской Федерации Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, введенного 01.01.2001, согласно приложению А(таблица А.1), нормы вывоза бытовых отходов (твердых, жидких) установлены в кг (л) на одного человека в год, нормы, отличные от указанных в таблице, устанавливаются местными органами самоуправления.

В соответствии с п.3.4.5.3 постановления Правительства Камчатского края от 15.08.2011 года №340-П (в редакции от 27.06.2013г.) «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края» нормы накопления бытовых отходов принимаются в соответствии с утвержденными нормативами накопления твердых бытовых отходов, действующих на территории муниципальных образования Камчатского края, а в случае отсутствия утвержденных нормативов – по таблице 70. В соответствии с нормативами, установленными в таблице 70 норматив ТБО от жилых зданий, оборудованных водопроводом, канализацией, центральным отоплением, установлен в размере 190 кг в год, что составляет 0,9 куб.м. в год.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе устанавливать нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов, что соответствует требованиям названных Правил.

Основанием для принятия норм накопления ТБО являются требования пункта 6.2 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88), пунктов 3.2.3 и 3.2.4 Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12.07.1978, пунктов 4.7 и 4.8 ГОСТа 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», постановления Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативы накопления ТБО для населения не являются ни нормативом образования отходов, ни лимитов на их размещение, как это предусмотрено Федеральным законом №89-ФЗ, в связи с чем ссылка на указанный федеральный закон при принятии оспариваемого постановления является ошибочной.

Суд находит также несостоятельной ссылку в оспариваемом постановлении на п.23 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку указанным пунктом к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а не вопросы, связанные с установлением норматива накопления ТБО, кроме того, необоснованной является и ссылка на Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11.03.2002 года №115, который утратил силу 25.12.2007г. в связи с изданием Приказа №346.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Федеральным законом №89-ФЗ, на который имеется ссылка в постановлении, не предусмотрена разработка нормативов накопления твердых бытовых отходов для населения, соответственно Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений» и п.23 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые указаны в качестве правовых оснований принятия постановления, не закрепляют полномочия органов местного самоуправления на утверждение нормативов накопления ТБО.

Нормативы накопления ТБО имеют межотраслевой характер и утверждаются в целях планирования расходов местных бюджетов и специализированных организаций для финансирования мероприятий по сбору и вывозу ТБО от населения в соответствии с санитарными правилами, в то же время в постановления ссылка на нормы, которые регулируют право органа местного самоуправления на принятие и утверждение норматива накопления ТБО отсутствуют

Рассматриваю доводы заявления о необоснованности установленного постановлением норматива накопления ТБО в размере 2,03 куб.м. на 1 человека в год суд приходит к следующему.

Во исполнение вышеуказанных санитарных правил Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 9 сентября 1982 года были утверждены Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, согласно которым работа по определению или уточнению норм накопления твердых бытовых отходов проводится специальной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления. При этом сбор и замер количества отходов должен исключать смешивание отходов от объектов различного назначения, целесообразно использовать стандартные контейнеры, которые до начала замеров должны быть очищены, кроме того нормы накопления определяются по сезонам года и проводятся в течение 7 дней (без перерыва) независимо от периодичности вывоза отходов. Масса накапливающихся отходов определяется путем взвешивания заполненных контейнеров при помощи динамометра и последующего вычитания массы порожнего контейнера. На выбранные объекты перед проведением замеров составляют санитарные паспорта.

Согласно пояснений лиц, участвующих в деле, норматив в размере 2,03 куб.м. на 1 человека в год был утвержден на основании заключения экспертизы, проведенной ООО Аудиторско-консалтинговой фирмы «ПрофАудит», в соответствии с договором, заключенном между МУП «Автодор» и указанной фирмой. Как следует из договора на оказание сопутствующих услуг, аудитор должен был провести экспертизу обоснованности тарифа на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на 2013 года. Согласно экспертного заключения, целью проведения экспертизы являлось экономическое обоснование тарифа на сбор и транспортировку ТБО на 2013 год, а не установление норматива накопления ТБО. Таким образом установлено, что работа по фактическому определению норматива накопления ТБО до его утверждения не проводилась, а за основу было принято экспертное заключении, целью проведения которого было установление достоверности финансово-экономической информации, выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифа, и внутренних резервов предприятия МУП «Автодор» с целью повышения эффективности производства.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела протоколов заседания комиссии по регулированию тарифов и надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса ВГО вопрос о нормативе накопления ТБО на 1 человека рассматривался на заседании 12 ноября 2013 года, где путем голосования было определено для установления экономически обоснованного тарифа на сбор и вывоз ТБО применять норматив накопления ТБО на 1 человека в год 1,62 куб.м., а также 20 декабря 2013 года, где по вопросу о применении норматива накопления ТБО на 1 человека в год в размере 1,96 куб.м. проголосовали 3 члена комиссии, 4 члена комиссии проголосовали против. Иных доказательств, подтверждающих, что на комиссии был решен вопрос об установлении норматива накопления ТБО в размере 2,03 куб.м. на 1 человека в год в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя и его представителя о том, что утвержденный оспариваемым постановлением норматив накопления ТБО экономически не был обоснован и не был рекомендован на заседании комиссии.

Кроме того, суд находит несостоятельной ссылку в оспариваемом постановлении на подраздел 4.3 «Методических рекомендаций по определению и установлению норм накопления ТБО в муниципальных образованиях», разработанных центром муниципальной экономики и права, Москва, 2010 года, поскольку утвержденный постановлением норматив накопления не рассчитывался в соответствии с указанным методом, что было подтверждено в судебном заседании.

Суд также находит обоснованным довод заявителя о том, что утвержденный 25 декабря 2013 года оспариваемым постановлением норматив накопления ТБО не мог быть распространен на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, поскольку до утверждения норматива накопления ТБО органом местного самоуправления, на территории городского округа действовал норматив, установленный Постановления Правительства Камчатского края от 15.08.2011 года №340-П, а также мог применяться норматив, который был определен сторонами в соответствии с заключенными ранее договорами.

При таких обстоятельствах суд находит заявление Беликова М.М. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Беликова М.М. удовлетворить.

Признать постановление главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинска Камчатского края №1799 от 25 декабря ГО №1799 от 25 декабря 2013 года «Об установлении временного норматива накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Вилючинского городского округа» недействующим с даты его принятия.

Обязать средство массовой информации «Вилючинскую газету» опубликовать решение суда после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2014 года.

Председательствующий судья Е.А.Карханина