Гражданский кодекс часть 1

Боханский районный суд Иркутской области в составе судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Фетисовой И.А., с участием представителя истца помощника прокурора Боханского района Мироновой А.Д., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2016 по иску прокурора Боханского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - учащихся МБДОУ «<данные изъяты>» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанности разместить на официальном сайте сведения, предусмотренные законом, обеспечив открытость и доступность информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - учащихся МБДОУ «<данные изъяты>» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее по тексту – МБДОУ), указав в его обоснование, прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ создан официальный сайт, однако, на нем размещены не все сведения об образовательной организации, предусмотренные вышеуказанными правовыми актами.

Статьей 29 Конституцией РФ гарантируется право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 21 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ закреплен перечень сведений, открытость и доступность которых должны обеспечивать образовательные организации. К таким сведениям, в частности, относится: информация о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о языках образования; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе.

Кроме того, на официальном сайте должны быть размещены копии устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации; локальных нормативных актов, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; отчета о результатах самообследования; документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительные правила о размещении информации образовательными организациями в сети «Интернет» установлены Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановление Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 582 (далее – правила размещения информации).

Пунктом 3 Правил размещения информации установлено, что на сайтах образовательных организаций должны размещаться в частности, сведения о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о структуре и об органах управления образовательной организации, о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей; должность руководителя, его заместителей; контактные телефоны; адрес электронной почты; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы и иные сведения.

Так, на сайте МБДОУ отсутствуют копии устава МБДОУ, плана финансово-хозяйственной деятельности организации на 2015 год, отчета о результатах самообследования, локальные акты, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка.

В нарушение п. 4.1. ч.2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ на сайте не размещен документ об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования.

Кроме того, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, п. 3 Правил размещения информации на сайте отсутствуют сведения об образовательной организации, такие как: режим и график работы, сведения о дате создания образовательной организации, об учредителе, о структуре и об органах управления образовательной организации, о руководителе образовательной организации, его заместителях о языках образования, о персональном составе педагогических работников с указание образования, квалификации, опыта работы, о материально-техническом обеспечении МБДОУ (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся).

Кроме того, в нарушение п. 7. на официальном сайте МБДОУ отсутствует ссылка на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети «Интернет».

Кроме того, приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации.

Однако структура официального сайта МБДОУ не отвечает требованиям приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 г. № 785. В частности, не создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», а также предусмотренные приказом подразделы (подраздел «Основные сведения», подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией», подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», подраздел «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», и др.)

Таким образом, отсутствие предусмотренной законом информации на официальном сайте МБДОУ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на доступ к информации об образовательной организации, а также о ее деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

МБДОУ является дошкольным образовательным учреждением, круг обучающихся в котором является неограниченным, так как формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем, определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, интересах российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Боханского района Миронова А.Д. уточнила исковые требования, просила обязать разместить на сайте МБДОУ сведения, предусмотренные законом, а именно: о структуре и органах управления образовательной организации; о персональном составе педагогических работников ; о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса; отчет о результатах самообследования; план финансово-хозяйственной деятельности; локальные акты, в том числе правила внутреннего распорядка, внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; документ об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования; описание образовательной программы, аннотации; информация о платных образовательных услугах; о вакантных местах для приема (перевода); ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки РФ, установив срок для исполнения решения <данные изъяты>.

Представитель ответчика МБДОУ – заведующая МБДОУ ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок для размещения информации два месяца, суду пояснила, что сайт МБДОУ создан, однако информация о структуре и органах управления образовательной организации; о персональном составе педагогических работников; о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса; отчет о результатах самообследования; план финансово-хозяйственной деятельности; локальные акты, в том числе правила внутреннего распорядка, внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; документ об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования; описание образовательной программы, аннотации; информация о платных образовательных услугах; о вакантных местах для приема (перевода); ссылка на официальный сайт Министерства образования и науки РФ на нем не размещена.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 - 3 ст. 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582, приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» установлены требования определяющие структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень обязательной информации размещаемой на сайте, а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации (далее - информация).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Боханского района проведена проверка соблюдения МБДОУ требований законодательства об образовании, в ходе которой установлено нарушение в части ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет", а именно отсутствие на сайте всех сведений об образовательной организации.

Таким образом, выявленные нарушения закона об образовании нарушают права учащихся и их родителей на доступ к информации об образовательной организации, а также ее деятельности.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить для МБДОУ срок для исполнения решения <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел, на основании 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Представителем ответчика подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины. Руководствуясь ст.333.20 ч.2 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением и денежные средства на иные расходы (в том числе уплату государственной пошлины в суд), в бюджет не заложены, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боханского района к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» разместить на официальном сайте учреждения следующую информацию: о структуре и органах управления образовательной организации; о персональном составе педагогических работников ; о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса; отчет о результатах самообследования; план финансово-хозяйственной деятельности; локальные акты, в том числе правила внутреннего распорядка, внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; документ об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования; описание образовательной программы, аннотации; информация о платных образовательных услугах; о вакантных местах для приема (перевода); ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки РФ в срок <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда Т.А. Урбаева