Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральной кадастровой палате Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица – акционерное общество «С», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ПАО «Н», ФИО11, ПАО «М», Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о признании незаконным формирования на земельном участке объекта капитального строительства и постановку на кадастровый учет, признании разрешения на строительство жилого дома недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительным в части разрешения на строительство жилого дома № от 01.10.2014 года, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка площадью 988 кв. м, кадастровый номер № находящегося по адресу: <адрес> На данном участке имеется незавершенное строение – жилой дом площадью 129,7 кв. м, степень готовности – 33%. Напротив принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № в его же границах находится земельный участок с кадастровым номером №, на котором ЗАО «С» возведены многоэтажные жилые дома. Строительство велось и закончилось с нарушением градостроительных и строительных норм. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 01 июня 2015 года по делу № 2-1276/15 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «С» об устранении препятствий в пользовании имуществом отказано. Поскольку по гражданскому делу № 2-1276/15 судом не установлено нарушение прав истца, он вынужден обратиться в суд с настоящим иском, т.к. имеются нарушение градостроительных и строительных норм, которые отражены в документах, которые имели непосредственное значение при получении разрешения на строительство № от 01.10.2014 года. Истец полагает, что его права собственника нарушены тем, что он не может полностью использовать свой земельный участок площадью 988 кв. м, находящийся по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, участок № 33. В связи с вышеизложенным истец просит признать в части разрешение на строительство № от 01.10.2014 года недействительным.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца неоднократно уточнял исковые требования в связи с поступлением документов, истребованных судом по ходатайству истца. Разрешение на строительство № № от 01.10.2014 года было выдано с нарушением. Согласно разработанному проектной документации, на проект организации строительства изготовленного ООО «иные данные.», многоквартирные 3-х этажные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, усматривается следующие недостатки, а именно: в содержании п. 2 - Краткая характеристика проектируемого здания. Геодезическая разбивка территория производства работ. Геодезический инструментальный контроль осуществляется в соответствии с разделом 4 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве». Геодезическая разбивочная основа состоит из: знаков разбивочной сети строительной площадки; осевых знаков внешней разбивочной сети здания, в том числе знаков, определяющих точки пересечения основных разбивочных осей всех его углов. Для закрепления пунктов геодезической разбивочной основы надлежит применять типы знаков, предусмотренные СНиП 3.01.03-84. Однако следует отметить, что документ СНиП 3.01.03-84 утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/1, которым утвержден Свод правил СП 126.13330.2012. Перед началом работ по планировке строительной площадки необходимо расчистить ее от валунов, камней и других посторонних предметов, которые могут помешать дальнейшим строительно-монтажным работам. При проведении планировки строительной площадки фактические высотные отметки после планировки должны соответствовать проектным. При проведении планировочных работ необходимо кроме требований проекта соблюдать требования СНиП 3.02.01-87 раздел 3 табл.1. Однако документ СНиП 3.02.01-87 утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/2, которым утвержден Свод правил СП 45.13330.2012. Далее, также имеются несоответствия с требованиями закона, которые усматриваются в проектной документации. Архитектурное решение, изготовленного ООО «иные данные.», Много квартирные 3-х этажные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> Акт осмотра объекта капитального строительства от 29.12.2014 года, который подписан заместителем председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором усматривается, что осмотр предъявляемого к вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, реконструкции провел заместитель председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО12 В результате осмотра установлено: объект соответствует установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, проектной документации и требованиям энергической эффективности, оснащен приборами учета потребляемых энергоресурсов. Кроме того, перед тем, чтобы произвести акт осмотра заместителем председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», имеется справка от 19.12.2014 года, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Из данной справки усматривается СНиП 3.02.01.-83, фактически утратил силу с 1 июля 1988 года в связи с введением в действие СНиП 3.02.01-87, отменившего СНиП 3.02.01-83. Далее, СНиП 3.01.01.-85 Организация строительного производства, фактически утратил силу в связи с введением в действие с 20 мая 2011 года актуализированной редакции СНиП 12-01-2004 «СП 48.13330.2011. Организация строительства», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781. Далее, ГОСТ 578-82, - отсутствует в наименовании. Также имеется акт № б/н от 19.12.2014 года о приемке объекта строительства, который сдал и подписал 1-м зам Генерального директора ЗАО «С», а принял Генеральный директор ЗАО «С». В данном акте усматривается п. 4 Градостроительный план земельного участка подготовлен Комитетом по архитектуре и градостроительства МО «Город Саратов» № от 22.07.2013 года, который отсутствует в данном акте. Со стороны ответчика предоставлены доказательства постановление администрации МО «Город Саратов» от 23.04.2013 года № 769, в пункте 2 предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания: отступ от лицевой границы участка (красной линии) 1 метр, удельный показатель земельной доли на 1 кв. м 0,92, коэффициент озеленения 5% (таблица 5.5 правил), границ земельного участка площадью 5400 кв. м, кадастровый номер №. Однако данное постановление никакого отношения к смежному землепользователю с кадастровым номером № не имеет, так как согласно статьи 1 ГрК РФ п. 11 красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Таким образом, строительство много квартирных 3-х этажных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> возведен с нарушением, что подтверждается двумя экспертными исследованиями, которые имеются в материалах дела Волжского районного суда г. Саратова № 2-1276/2015 от 01.06.2015 года, в которых указано, что не соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил (СП 42.13330.2011 - расстояние до границы участка должно быть 3 метра). При возведении жилого дома либо построек хозяйственно - бытового назначения на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с действующими нормативными документами на расстоянии 1-3 м будут нарушены пожарные требования, согласно Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), СП 4.13130.2013, № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан. Следовательно, строительство произведено с нарушением строительных и градостроительных норм и правил (СП 42.13330.2011 - расстояние до границы участка должно быть 3 метра), тем самым нарушены пожарные требования согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), СП 4.13130.2013, № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан. Более того, разрешение на строительство выдано с нарушениями, которые выявлены в формировании и постановке на кадастровый учет части дома <адрес> на земельном участке кадастровый номер №, а непосредственно кадастровый номер №, а именно: заключение кадастрового инженера от 28.10.2015 года, была выполнена топо-геодезическая съемка на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Смежными участками вышеуказанного участка являются: №. На смежном земельном участке с кадастровым номером № имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Расстояние от данного объекта недвижимости до границы участка с кадастровым номером № составляет от 89 см до 2 м 16 см. Следует указать, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № в соответствии с кадастровым паспортом № от 21.10.2015 г. имеет следующие характеристики: дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 27.03.2012 года, где указаны кадастровые номера объекта капитального строительства, в том числе и кадастровый номер №, который был поставлен на кадастровый учет раньше выдачи разрешения на строительство № от 01.10.2014 года. Кроме того, из заключения кадастрового инженера и приложенного кадастрового паспорта на здание от 21.10.2015 года № №, кадастровый номер №, в графе дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости от 26.01.2015 года. Далее, в описании объекта недвижимого имущества, адрес: <адрес>, в графе количество этажей, в том числе подземных этажей, указано 4 этажа, а также подземных 1, что означает нарушение в разрешении № от 01.10.2014 года, в которой администрация МО «Город Саратов», руководствуясь ст. 51 ГрК РФ, разрешает строительство объекта капитального строительства - многоквартирного дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Однако разрешение на строительство № от 01.10.2014 года и кадастровый паспорт здания от 21.10.2015 года № №, не соответствует разрешению на строительство № от 01.10.2014 года, так как истец полагает, что это многоквартирный 4 этажный дом, а также подземный 1этаж. Далее, истец ФИО1 обращался в управление по работе с обращениями граждан правительства Саратовской области, с заявлением по вопросу о нарушении параметров застройки жилых и общественно-деловых зон СП 42.133320.2011. Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, связано со строительством генеральным подрядчиком ЗАО «С» при строительстве объекта в Волжском районе г. Саратова, которая проходит в границах земельного участка с кадастровым номером №. 31.07.2014 года обращение истца было направлено для принятия решения и дачи ответа по существу вопроса главе администрации МО «Город Саратов». Однако ответа на сегодняшний время истце так и не получил, что означает, что о данном заявлении ответчику было известно. Истец считает, что нарушение его прав как собственника земельного участка с кадастровым номером №, является в неполном его использовании, право которого возникло раньше, чем разрешение на строительство № от 01.10.2014 года, связано с незаконным формированием на земельном участке объекта капитального строительства кадастровый номер №, который был поставлен на кадастровый учет 27.03.2012 года, раньше, чем было получено разрешение на строительство № от 01.10.2014 года. Данное согласование в строительстве с истцом как со смежным землепользователем согласованы не были, что является одним из нарушений выдачи разрешения на строительство, которое велось сначала и до акта ввода в эксплуатацию с нарушением градостроительных и строительных норм, и об этом ответчик знал, что подтверждается вышеизложенным. В связи с вышеизложенным просить суд признать незаконным формирование на земельном участке объекта капитального строительства и постановку на кадастровый учет, часть дома <адрес> на земельном участке кадастровый номер №, а непосредственно кадастровый номер №, со стороны смежного землепользователя кадастровый номер №, признать в части разрешение на строительство № от 01.10.2014 года, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов», со стороны смежного землепользователя кадастровый номep № недействительным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исках.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признал, пояснив, что истцом не доказано нарушение его прав и свобод оспариваемым ненормативным актом. Градостроительный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень документов, которые являются основанием для выдачи разрешения на строительство. ФИО13 был предоставлен полный пакет документов, и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было.

Представитель третьего лица – АО С» также возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Представитель третьего лица - комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемое разрешение на строительство вынесено на основании закона, в настоящее время срок действия оспариваемого разрешения истек, в связи с чем не нарушает прав истцов.

Представитель третьего лица – ОАО «Н» возражал против удовлетворения исковых требований.

Остальные участники процесса извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

По смыслу ст. 3 ГПК РФ судебной защите в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве подлежит нарушенные либо оспариваемые право, свободы или законные интересы.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым акта и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, площадь <адрес>, кадастровый номер №. На указанном земельном участке имеется незавершенный строительством объект.

Смежный земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 16 декабря 2009 г. принадлежит на праве собственности ЖСК «иные данные» и на основании договора аренды земельного участка от 18 октября 2012 г. используется ЗАО «С», которым в соответствии с выданными разрешениями возведены объекты капитального строительства - многоквартирные дома малоэтажной до 3 этажей постройки, в т.ч. со встроенными (или пристроенными) нежилыми помещениями.

01 октября 2014 года ЗАО «С» выдано разрешение на строительство № на строительство многоквартирных домов до 3 этажей, в т.ч. со встроено и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенных по адресу: <адрес>

29 декабря 2014 г. ЗАО «С» получило разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №. Введенным в эксплуатацию жилым домам присвоены почтовые адреса <адрес>.

Также суд считает, что требования, установленные Градостроительным кодексом РФ при подготовке и выдаче разрешения на строительство спорного объекта соблюдены.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.04.2013 года № 769 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: отступ от лицевой границы земельного (красной линии) участка 1 метр, удельный показатель земельной доли на 1 кв. м 0,92, коэффициент озеленения 5% (таблица 5.5. Правил) земельного участка площадью 5400 кв. м с кадастровым номером № земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося у ЗАО «С» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 18.10.2012.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На основании части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в

соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, инструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 28.07.2015) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В соответствии с указанными положениями заявителем был представлен пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, который соответствовал требованиям градостроительного плана, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Предусмотренный для организации строительства дома срок истек, строительство объекта завершено, дом сдан в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование о признании недействительным в части разрешения на строительство жилого дома от 01.10.2014 года не подлежит удовлетворению.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 01 июня 2015 года по делу № 2-12715 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «Саратовоблжилстрой» об устранении препятствий в пользовании имуществом отказано. Указанным решением установлено, что возведенные здания прав и охраняемых законом интересов истца не нарушают, поскольку строение, которое находится на земельном участке ФИО1 расположено от многоквартирного жилого дома на расстоянии более 10 м.

Разрешение на строительство № № от 01.10.2014 года выдано администрацией г. Саратова в пределах ее компетенции, на основании заявления заинтересованного лица, документов, удостоверяющих его право на земельный участок при наличии утвержденной проектной документации.

Поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемое разрешение на строительство № от 01.10.2014 года является законным, следовательно, заявленные требования о признании незаконным формированием на земельном участке капитального строительства и постановку на кадастровый учет часть дома № 3, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке кадастровый номер №, а непосредственно кадастровый номер №, со стороны смежного землепользователя, кадастровый номер №, в следующих точках: иные данные, также не подлежат удовлетворению. Указанные строения находятся на земельном участке, предоставленном администрацией муниципального образования «Город Саратов» в границах для его возведения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 01 июня 2015 года.

Доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1, а также угрозы нарушений права суду, как того требует положения ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с тем, что оснований для признания разрешения на строительство судом не установлено, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральной кадастровой палате Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица – акционерное общество «Саратовоблжилстрой», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ПАО «Н», ФИО11, ПАО «М», Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о признании незаконным формирования на земельном участке объекта капитального строительства и постановку на кадастровый учет, признании разрешения на строительство жилого дома недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Ю.В. Ефимкина