Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Мингазовой М. Г. к Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и в о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Мингазова М. Г. обратилась в суд к Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и в с иском о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в ей присвоено звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Однако решением начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в выдаче соответствующего удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на то, что Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» до ДД.ММ.ГГГГ, а Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» приостановление действие Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» продлено до ДД.ММ.ГГГГ. С вышеуказанным решением Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в не может согласиться, поскольку согласно ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, и так как присвоение ей звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» имело место ДД.ММ.ГГГГ, то на неё не может быть распространено действие вышеуказанных Законов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з и от ДД.ММ.ГГГГ №-з. Мингазова М.Г. просит решение начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ей удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки признать неправомерным, возложить на Отдел Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в обязанность выдать ей удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставить меры социальной поддержки.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и .

Истец Мингазова М.Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ отказалась от исковых требований в части предоставления ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в остальной части иск поддержала в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца Мингазовой М.Г. от исковых требований в части предоставления ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Мингазова М.Г. и её представитель Шакирова И.М. исковые требования увеличили - просили возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазовой М.Г..

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Мингазова М.Г. и её представитель Шакирова И.М. исковые требования поддержали в части признания неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанности изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазовой М.Г., возложении на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и обязанности выдать Мингазовой М.Г. удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Представитель Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в на судебное заседание не явилась, участвовавшая на предыдущих судебных заседания представитель ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что Отдел Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по делу.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и ФИО2 исковые требования Мингазовой М.Г. не признал, пояснил, что согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В действует Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». В соответствии с ч.1 ст.7 указанного Закона в ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по ДД.ММ.ГГГГ.;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

Согласно абз.2 ч.2 ст.7 указанного Закона лицам, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Согласно ч.3 ст.7 указанного Закона порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". В п.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан поручено организовать работу по присвоению звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". Минтрудом РБ во исполнение п.2 вышеуказанного Постановления Правительства и организации работы по присвоению звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" в территориальные органы были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". В письме Минтруда РБ приведена форма справки "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", письмом было рекомендовано до момента обеспечения Управлений бланками удостоверений взамен удостоверений выдавать справку по форме согласно Приложения № к письму, таким образом, Минтруд РБ, выполняя поручение Правительства республики до момента выделения финансовых средств из бюджета республики на изготовление бланков удостоверений соответствующего образца поручил территориальным органам выдавать справки взамен удостоверений. Таким образом, территориальным органом Минтруда РБ право Мингазовой М.Г. не было нарушено: ей своевременно было присвоено звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" и выдана справка по форме, рекомендованной Минтрудом РБ, справка является официальным документом, Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и не могло выдать удостоверение"Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" ввиду необеспеченности бланком удостоверения соответствующего образца. Основываясь на изложенное, представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований Мингазовой М.Г. отказать, в том числе и в части компенсации ей судебных расходов за счет ответчика.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, в направленном суду отзыве представитель ФИО3 просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования не признала, пояснила, что Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие п.5 ч.1, абз.2 ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в части присвоения гражданам звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы»), а также ч.2 ст.22, п.3.1 ч.1 и п.3.1 ч.4 ст.23.1 названного Закона ( в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы») до ДД.ММ.ГГГГ, а Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» приостановление действие Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» продлено до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным средства из бюджета Республики Башкортостан на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, имеющим продолжительный стаж работы, а также на изготовление соответствующих бланков удостоверений Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в 2010 и 2011 года не выделялись. Удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» будет выдано только после выделения денежных средств на изготовление бланков соответствующих удостоверений.

Выслушав истца Мингазову М.Г. и её представителя Шакирову И.М., представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по ДД.ММ.ГГГГ.;

Истцу Мингазовой М.Г. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в присвоено по п.5 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". Этим же Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден образец удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

В силу п.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № организация работы по присвоению звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», изготовление удостоверений «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» возложены на Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан.

Согласно п.10 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" выдача удостоверений лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», производится территориальным органом Минтруда РБ под расписку и регистрируется в книге учета выдачи удостоверений «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Из изложенного следует, что присвоение звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" должно сопровождаться выдачей удостоверений лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», за изготовление бланка удостоверения ответственно Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, а за его выдачу территориальный орган Минтруда РБ, в данном случае Управление труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и . Соответственно Отдел Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по и в не является территориальным органом Минтруда РБ и не может являться ответчиком по делу:в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №УП-517 «О реорганизации территориальных органов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и реорганизован в форме присоединения к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и и с ДД.ММ.ГГГГ образован Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и в , являющийся структурным подразделением Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и без права юридического лица, осуществляющего часть функций Управления в пределах муниципального района Республики Башкортостан.

В судебном заседании установлено, что истцу Мингазовой М.Г. не выдано удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», хотя ею, как следует из её объяснений, для выдачи удостоверения были предоставлены все документы и фотографии, предусмотренные п.п. 4, 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

В связи с изложенным суд находит обоснованными исковые требования Мингазовой М.Г. о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанности изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазовой М.Г., возложении на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и обязанности выдать Мингазовой М.Г. удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Суд находит несостоятельными ссылку Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на не выделение в 2010 и 2011 годах с средств из бюджета Республики Башкортостан на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, имеющим продолжительный стаж работы, а также на изготовление соответствующих бланков удостоверений, а также ссылку Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и на отсутствие бланков удостоверений, которыми их обязано обеспечивать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в связи с чем ими выдано Мингазовой М.Г. не удостоверение, а справка, образец которой разработан Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В силу ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие п.5 ч.1, абз.2 ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в части присвоения гражданам звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы»), а также ч.2 ст.22, п.3.1 ч.1 и п.3.1 ч.4 ст.23.1 названного Закона ( в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы») до ДД.ММ.ГГГГ, а Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» приостановление действие Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з в части приостановления присвоения гражданам звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» вступил в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, закон не содержит положений о распространении принятых норм на ранее возникшие отношения. В связи с изложенным, поскольку присвоение Мингазовой М.Г. звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан», то суд находит исковые требования последней обоснованными, отсутствие бланков удостоверений на момент присвоения вышеуказанного звания, не выделение денежных средств на эти цели не должно ущемлять предусмотренное п.10 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" право Мингазовой М.Г. на получение удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Тем более следует иметь ввиду, что вышеуказанными Законами Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з и от ДД.ММ.ГГГГ №-з приостановлено действие п.5 ч.1, абз.2 ч.2 ст.7, ч.2 ст.22, п.3.1 ч.1 и п.3.1 ч.4 ст.23.1 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в части присвоения гражданам звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, а Мингазова М.Г. просит обязать ответчиков изготовить бланк и выдать ей удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» уже в силу присуждения ей этого звания.

Суд находит несостоятельной ссылку ответчика и на тот факт, что Мингазовой М.Г. выдана справка образца, изготовленного Минтрудом РБ взамен удостоверения, поскольку выдача справки вместо удостоверения законодательно не регламентирована.

Одной из мер социальных гарантий является ежемесячная денежная выплата.

Истец Мингазова М.Г. является получателем ежемесячной денежной выплаты согласно п.4 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» как имеющая вкладыш на льготы в пенсионное удостоверение.

В силу ч.3 ст.23.1 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в ч.1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий разме изложенного, Мингазова М.Г. вправе претендовать на предусмотренные для ветеранов льготы по одному из указанных оснований, и поскольку размер ежемесячной денежной выплаты в обоих случаях одинаков, то суд полагает, что Мингазова М.Г. вправе по своему выбору пользоваться льготами либо как лицо, имеющее вкладыш на льготы в пенсионное удостоверение, либо как ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы. Поэтому несостоятельны доводы ответчиков о том, что невыдачей удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» не нарушены права Мингазовой М.Г..

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд руководствуется ст.ст.98, 100 ГПК РФ: сумма уплаченной государственной пошлины 200 руб. подлежит компенсации истцу за счет ответчиков, расходы по оплате помощи представителя подлежат компенсации истцу в разумных пределах исходя из следующего: всего Мингазовой М.Г. представителю уплачено ., с учетом того, что рассмотрение дело затянулось в том числе по вине истца, указавшего в исковом заявлении ненадлежащего ответчика и не указавшего надлежащих ответчиков, привлеченных к участию в деле позже, несложности рассмотренного дела, с учетом того, что Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан являются организациями, финансируемыми из бюджета, с учетом требований разумности и справедливости суд считает законным и обоснованным определить сумму компенсации в .. Суд распределяет судебные расходы, которые подлежат компенсации истцу, поровну между ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мингазовой М. Г. о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» удовлетворить.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазовой М. Г..

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и выдать Мингазовой М. Г. удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в пользу Мингазовой М. Г. в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины ., в счет частичной компенсации расходов по оплате помощи представителя ..

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по и в пользу Мингазовой М. Г. в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины ., в счет частичной компенсации расходов по оплате помощи представителя ..

В удовлетворении остальной части требований в части компенсации судебных расходов Мингазовой М. Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ишмухаметова Л.Р.