Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Марии Михайловны к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьева М.М. обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указала, что на основании п.п. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи со смертью супруга Афанасьева В.В., который являлся ветераном боевых действий, обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске с заявление о выдаче льготного удостоверения для получения социальной поддержки как члену семьи ветерана боевых действий.

Решениями от 18.04.2022 № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/2236 исх. и от 26.04.2022 № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/241исх. было отказано в выдаче льготного удостоверения с вязи с отсутствием сведений, подтверждающих факт одинокого проживания.

Указанные решения считает незаконными, поскольку с заявлением были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт одинокого проживания. Регистрация дочери истца по адресу: Ульяновской области носит формальный характер. С 2009 года Пестова Е.В. не является членом семьи истца. Пестова Е.В. зарегистрировала брак, от брака имеется ребенок, учится в общеобразовательной школе г.Ульяновска, ребенок также зарегистрирован в г.Ульяновске.

Просит признать незаконным и отменить решение от 26.04.2022 № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/2410исх. об отказе в выдаче льготного удостоверения, обязать ответчика предоставить льготное удостоверение вдовы ветерана боевых действий.

Истец Афанасьева М.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истца Мишкин Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам. изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске Военкова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просят отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третье лицо Пестова Е.В. в судебном заседании исковые требования считала законными и обоснованными, пояснив, что ее регистрация по месту жительства матери Афанасьевой М.М. носит формальный характер, после окончания школы она переехала в г.Ульяновск, во время обучения проживала в съемной квартире. Вступила в брак, от брака имеется ребенок, который посещал детский сад в г.Ульяновске, в настоящее время обучается в городской школе. Фактически на данный момент вместе с ребенком и сожителем проживают в квартире по адресу: на основании договора найма жилого помещения.

Представитель третьего лица ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещалось надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что Афанасьева М.М. и Афанасьев В.В. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-BA №.

Афанасьев В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти II-BA №.

Афанасьев В.В. являлся ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением и не оспаривается сторонами.

Афанасьева М.М. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, приложив необходимые документы.

К обращению прилагались следующие документы: копия военного билета Афанасьева В.В., копия удостоверения участника боевых действий, копия свидетельства о смерти, копия свидетельства о регистрации брака, справка-характеристика УУП ОМВД России по Цильнинскому району на Афанасьеву М.М., справка МУ Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 20.04.2022 № 382 и объяснение соседки ФИО7, о том, что Афанасьева М.М. после смерти супруга проживает одна, а дочь Пестова Е.В. с 2009 года проживает в г.Ульяновске.

Согласно письму Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске от 26.04.2022 № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/2410исх. Афанасьевой М.М. в выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий отказано ввиду полученных сведений о наличии лица, зарегистрированного по адресу: .

В связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт одинокого проживания, выдать указанное льготное удостоверение не представляется возможным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 1 названной инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), илис ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

По смыслу закона, меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по потери кормильца или имеющим право на ее получение, либо независимо от трудоспособности - родителям и супруге погибшего (умершего).

При этом, действующим законодательством предусмотрена возможность выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, лицам, не получающим пенсию, а единственным условием для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», пережившей супругой является не вступление в повторный брак и одинокое проживание, либо проживание с несовершеннолетним ребенком, указанным в п. 4 ч. 2 ст. 21 названного Федерального закона.

Согласно сведениям Агентства ЗАНС Ульяновской области истец Афанасьева М.М. в повторный брак не вступала.

Согласно ответу администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.06.2022 сведения о лицах, проживающих и зарегистрированных по адресу: , также сведения из домовой книжки по данному адресу предоставить невозможно.

Согласно ответу ООО «Горкомхоз», сведения о зарегистрированных лицах по адресу: , отсутствуют, начисления за услугу по обращению с ТКО осуществляются на двух человек.

Стороной истца не оспаривался тот факт, что совместно с Афанасьевой М.М. по указанному адресу зарегистрирована ее дочь Пестова Е.В., также данный факт подтвердила третье лицо Пестова Е.В. в судебном заседании.

В обоснование доводов о том, что Афанасьева М.М. является одиноко проживающей представлена копия договора найма жилого помещения от 28.01.2020, заключенного между Ивановым А.Н. и Пестовой Е.В., согласно которому наниматель получает во временное пользование жилое помещение по адресу: , справки МБУ ДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 178 «Облачко», МБОУ «Средняя школа № 61» о посещении данных учреждений несовершеннолетним ребенком Пестовой Е.В.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО10, ФИО11, показали, что Пестова Е.В. длительное время постоянно проживает в г.Ульяновске, снимает квартиру.

Однако представленные стороной истца доказательства не могут свидетельствовать о наличии права в силу п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилое помещение по адресу принадлежит на праве общей долевой собственности Афанасьевой М.М., Афанасьеву В.В. и Афанасьевой (в настоящее время Пестовой) Е.В. по 1/3 доле каждому.

В соответствии со ст. 1 ч. 2 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со ст.30 ЖК РФ, ст.288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ; гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Достоверных доказательств того, что Пестова Е.В., как собственник, не пользуется жилым помещением, в котором она зарегистрирована, не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

С учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что дочь истца имеет право пользования жилым помещением по адресу: вправе находиться по указанному адресу любое количество времени.

При таких обстоятельствах Афанасьева М.М. не может считаться одиноко проживающей, и как следствие ей не может быть выдано удостоверение члена семьи ветерана боевых действий.

Таким образом, решение ответчика принято законно и обоснованно, при этом, требования Афанасьевой М.М. о признании незаконным и отмене решения 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/2410исх. от 26.04.2022 об отказе в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий суд не расценивает как исковые, фактически они являются обоснованием заявленных требований о выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Афанасьевой Марии Михайловны к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче льготного удостоверения № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/2410исх. от 26.04.2022, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 03.08.2022.