Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3109/2021 (УИД 38RS0003-01-2021-004129-69) по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанностей заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам администрации г. Братска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ( далее по тексту КУМИ г. Братска), в котором просит обязать администрацию муниципального образования города Братска исключить квартиру по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда; признать право пользование за истцом квартирой, расположенной по адресу: <адрес>; обязать КУМИ г. Братска заключить с истцом договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <...> с составом семьи два человека: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес> вместе со своими детьми ФИО3, ФИО4. Данное жилье предоставлено истцу 31.07.2012 на основании договора № 797/07/12 найма специализированного жилого помещения сроком до 30.07.2015как работнику муниципального предприятия (дворнику). После окончания срока действия договора № 797/07/12 был заключен договор № 583/07/15 от 31.07.2015сроком до 30.07.2020г. Данный договор был продлен соглашением от 29.07.2020 на срок до окончания действия трудового договора. На сегодняшний день истец продолжает работать в муниципальной организации (воспитателем детского сада). Спорная квартира на сегодняшний день находится в муниципальной собственности. Следовательно, после поступления квартиры из государственной собственности в муниципальную, ответчику надлежало изменить ее статус. Истец была признана нуждающейся в жилых помещениях постановлением № 1708 от 09.07.2015. Она обращалась к ответчику с заявлением об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма. Однако, ответчик отказал истцу ссылаясь на нормативные акты администрации города Братска. Бездействие ответчиков нарушают права истца на приватизацию квартиры и на возможность распоряжаться данным имуществом.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования по доводам иска полностью поддержали.

Представитель ответчиков администрации г. Братска, КУМИ г. Братска по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором указала, что жилое помещение было предоставлено в установленном законом порядке, без каких-либо нарушений. Договор найма специализированного жилого помещения был заключен с истцом 31.07.2012, то есть после отнесения жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования города Братска. Договор заключен для проживания ФИО1 в связи с ее трудоустройством, доказательств обратного не имеется. Законность постановления администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 № 1712 истцом неоспаривается. Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования города Братска и включению его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает па какой-либо исполнительный орган муниципальной власти обязанность изменить цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 14 ЖК РФ). Соответственно, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Спорное жилое помещение с 2008 года статус служебного жилого помещения не меняло и к жилищному фонду социального использования никогда не относилось. Проживание истца в спорном жилом помещении, которое относится к специализированному жилищному фонду, никоим образом не нарушают его жилищных прав. Истец действительно признана малоимущей и принят на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В 2020 году истец изъявила намерение заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, а не социального. После чего с ней было заключено соглашение к договору № 583/07/15 найма специализированного жилого помещения. С требованием о заключении с ней договора социального найма после 2020 года истец к ответчику не обращалась.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении требований истца оказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: …специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как установлено ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, вступившим в силу 14 февраля 2006г., который утвердил Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Как следует из п.3 данных Правил, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности судом установлено, что на основании договора № 797/07/12 от 3107.2012 ФИО1 и ее семье за плату во временное владение и пользование было предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – квартира, по адресу: РФ, <адрес>. Срок найма жилого помещения с 31.07.201 по 30.07.2015.

После окончания срока действия договора № 797/07/12 был заключен договор № 583/07/15 от 31.07.2015 сроком до 30.07.2020. Данный договор был продлен соглашением от 29.07.2020 к договору № 583/07/15 от 15.07.2015 на период действия трудового договора.

Из справки от 09.09.2021, выданной СРН-1 ООО «БКС» следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 17.08.2020. Вместе с ней зарегистрированы: ФИО4 (дочь), ФИО3 (дочь).

Согласно сообщений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска от 21.09.2015, 06.12.2016, истцу было отказано в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого помещения и заключения договора социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, в связи с тем, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братска постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 № 1712. Истец проживает в нем на основании служебного ордера № 40 от 15.08.1985.

Как следует из Постановления Администрации МО г. Братска № 1708 от 09.07.2015, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма членов ее семьи.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 № 1712 утвержден список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения). Из Приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 № 1712 следует, что спорная квартира включена список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) по Центральному округу.

Распоряжением администрации МО г. Братска комитета по управлению муниципальным имуществом от 30.07.2012 № 974 утвержден список граждан на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения. Из Приложения к распоряжению от 31.07.2012 № 974 следует, что ФИО1 и члены ее семьи включены в список граждан на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Выпиской из реестра муниципального имущества города Братска от 01.10.2021, подтверждается, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 № 1712.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, было предоставлено истцув установленном законом порядке. Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования города Братска, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования города Братска от 25.08.2008 № 1712 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду муниципального образования города Братска».

У нанимателя жилого помещения ФИО1 и членов ее семьи возникло право пользования жилым помещением на период действия трудового договора. При этом, длительность проживания истца в спорном жилом помещении не является безусловным основанием для заключения с ней договора социального найма жилого помещения.

Из сообщений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска следует, что истцу было отказано в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого помещения.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования города Братска и включению его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган муниципальной власти обязанность изменить цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 13 ЖК РФ). Соответственно изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как установлено судом истец ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, как следует из письменных пояснений ответчика, ФИО1 принята па учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях 09.07.2015 года, номер очередности 2000 (но состоянию на 01.10.2021). Правом на внеочередное предоставление жилого помещение по договору социального найма истец не обладает.

При установленных обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, его статус не изменен, следовательно, оснований для заключения с истцом договора социального найма на это жилое помещение не имеется.

Довод истца о том, что в связи с переходом занимаемого им жилого помещения в муниципальную собственность, его статус изменился, суд находит не основанным на законе, представленных доказательствах.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, применение положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Поскольку статус спорного жилого помещения был изменен не в связи с передачей специализированного жилого помещения в муниципальную собственность, а в ином порядке самим собственником, это исключает возможность применения положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ и распространение в соответствии с положениями указанной нормы на это жилое помещение правоотношений по договору социального найма.

На основании изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО г. Братска, КУМИ г. Братска об исключении жилого помещения квартиры, по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, признании нрава пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение по указанному адресу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска об исключении жилого помещения квартиры, по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда, признании права пользования за ФИО1 жилым помещением квартирой, по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, возложении обязанностей заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО1 на квартиру, по адресу: <адрес> с составом семьи два человека: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Балабан