Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании заявленных требований указал, что в марте текущего года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложил необходимые документы, в том числе удостоверение «Заслуженного работника охотничьего хозяйства России», Почётную грамоту и приказ Российской академии сельскохозяйственных наук от {Дата изъята}{Номер изъят}. Уведомлением от {Дата изъята} в присвоении звания ему было отказано по причине того, что органы, выдавшие перечисленные документы, не являются федеральными органами государственной власти. С указанным он не согласен, поскольку звание «Заслуженный работник охотничьего хозяйства России» введено фактически на основании и во исполнение постановления Правительства РФ от 15.04.1994 №341, а Почётная грамота введена Российской академией сельскохозяйственных наук, которая являлась государственной отраслевой академией наук, самоуправляемой научной организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения с правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим ей на праве оперативного управления. На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным распоряжение КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от {Дата изъята}{Номер изъят} об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и присвоить указанное звание с {Дата изъята}.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, представила письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании. По мнению представителя ответчика, общий трудовой стаж истца на дату обращения составил 36 лет 28 дней. Представленные ФИО2 документы не являются ведомственными наградами за заслугами в труде, в связи с чем ему было отказано в присвоении звания по причине его несоответствия требования Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО. Правомерность отказа подтверждена комиссией министерства социального развития Кировской области по подтверждению (неподтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Также представленные ФИО2 награды не включены в перечень государственных и ведомственных наград, согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утверждённому приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст. Поскольку истец не может быть отнесён к лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде, требования ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗучреждением не нарушены Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 №5635-КС, действующим не является, т.к. признано неправомерным на основании проведённой Министерством юстиции РФ юридической экспертизы и отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 №3854-ЮВ. В связи с указанным оснований для присвоения истца звания «Ветеран труда» не имеется, просила в удовлетворении требований отказать.

Учитывая мнение представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 4 ст. ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Законом Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлены условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 33-30).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 33-ЗО предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных норм, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определённых условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждён постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 №224/524 и распространяет своё действие на лиц, награждённых ведомственными знаками по 30.06.2016.

Согласно примечанию к Перечню в него включаются ведомственные знаки отличия в труде государственных органов и организаций, отнесённых к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, РФ, учреждённых за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Кировской области.

Как следует из материалов дела, ФИО2, {Дата изъята} г.р., с {Дата изъята} принят на должность председателя правления Балахнинского охотничье – рыболовного участка Горьковского областного общества охотников и рыболовов, работал до {Дата изъята}. С {Дата изъята} принят на должность старшего научного сотрудника в ВНИИ охотничьего хозяйства и звероводства (г. Киров), в названном учреждении, но иной должности работает по настоящее время.

На основании постановления Президиума Россельхозакадемии от {Дата изъята} ФИО2 награждён почётной грамотой за многолетний добросовестный труд.

Кроме того, {Дата изъята} ФИО2 присвоено звание «Заслуженный работник охотничьего хозяйства России» с вручением нагрудного знака (Центральное правление).

{Дата изъята} ФИО2 обратился в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением от {Дата изъята} КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук и Центральное правление, от имени которых заявитель награждён Почётной грамотой и вышеуказанным званием, не являются федеральным органом исполнительной власти, и данные награды отсутствуют в Примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правомерность распоряжения учреждения в отношении ФИО2 подтверждена заключением комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Кировской области от {Дата изъята}{Номер изъят}.

Согласно Уставу, утверждённому в 2011 г.. ассоциация «Росохотрыболовсоюз» - основанная на членстве организация общественных объединений.

Указом Президента РФ от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, действующей на основании законов РФ, осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса.

Российская академия сельскохозяйственных наук, согласно Уставу, утверждённому постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 №180, является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук.

В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. № 60-ст, введенном в действие с 1 января 2012 г., определена структура органов государственной власти, в которой Фонд социального страхования РФ не поименован, отнесен к разделу «Организации, группировки хозяйствующих субъектов, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управлений, включенные для официального статистического отчета».

Ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в настоящее время утратил силу), а также
Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», вышеназванные организации также не включены в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Таким образом, очевидно, что поскольку ни Общественное объединение охотников и рыболовов, ни Российская академия сельскохозяйственных наук не входят в структуру органов государственной власти РФ, представленные истцом в УСЗН документы не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», не включены в Примерный перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение данного звания.

В связи с указанным суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года.

Судья Н.В. Лопаткина