Гражданский кодекс часть 1

прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства образования и науки Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, к ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего от дата г. на имя Ивановой Марии Альбертовны недействительным, о возложении обязанности на Иванову М.А. вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего от дата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства образования и науки Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего от дата недействительным. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения. Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в дата году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере ----- руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца дата г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования ----- граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Заказчик», и ЧТТПиК Минобразования Чувашии – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ЧТТПиК Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора ЧТТПиК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать ----- руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать ----- человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере ----- руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением Ивановой М.А. выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последняя в период с дата по дата освоила программу профессионального обучения в Учреждении по профессии рабочего ----- «Кондитер» (профессиональная подготовка) в объеме ----- академических часов. Решением аттестационной комиссии от дата протокол ----- присвоена квалификация «Кондитер 4 (четвертого) разряда». По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении руководителя Центра дополнительного профессионального образования Ефимовой И.А., являющегося в соответствии с п.1.2 Положения «О центре дополнительного профессионального образования», утвержденного дата директором ЧТТПиК Минобразования Чувашии, структурным подразделением Учреждения, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса Ивановой М.А., предупрежденной об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что она никакого обучения не проходила, свидетельство не получала. Истец со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, просит - признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Ивановой Марии Альбертовны, недействительным; - возложить на Иванову Марию Альбертовну обязанность недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата в ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания прокурор Афанасьева Е.Г. исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Истцы Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Ответчик ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд явку представителя в суд не обеспечил, причины неявки суду не известны.

Ответчик Иванова М.А. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При данных обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признавая неявку ответчиков неуважительной, рассматривает их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Указанное обстоятельство не может служить препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ), в связи с чем учетом мнения стороны истца, суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке заочного производства (ст. 233 ГПК РФ).

Третье лицо ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики извещено, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство финансов Чувашской Республики извещено, явку представителя не обеспечило.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от датаг. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Федерального закона в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 приказа Минпросвещения России от дата N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения.

Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в дата г. Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере ----- руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца дата. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования ----- граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – «Заказчик», и ЧТТПиК Минобразования Чувашии – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ЧТТПиК Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора ЧТТПиК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать ----- руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать ----- человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере ----- руб.

Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения.

Так, Учреждением Ивановой М.А. выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последняя в период с дата по дата освоила программу профессионального обучения в Учреждении по профессии рабочего ----- «Кондитер» (профессиональная подготовка) в объеме ----- академических часов. Решением аттестационной комиссии от дата протокол ----- присвоена квалификация «Кондитер 4 (четвертого) разряда».

По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении руководителя Центра дополнительного профессионального образования Ефимовой И.А., являющегося в соответствии с п.1.2 Положения «О центре дополнительного профессионального образования», утвержденного дата директором ЧТТПиК Минобразования Чувашии, структурным подразделением Учреждения, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Из протокола допроса Ивановой М.А., предупрежденной об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что она никакого обучения не проходила, свидетельство не получала.

В данном случае иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу о признании свидетельства недействительным, журналом регистрации подтверждается факт включения Ивановой М.А. в число слушателей, которая обучение не проходила, в связи с чем неправомерно расходовались бюджетные денежные средства.

Таким образом, прохождение обучения Ивановой М.А. осуществлялось без фактического присутствия и проверки ее теоретических и практических знаний, не был выполнен объем учебного плана, не подлежала допуску к итоговой аттестации и как следствие у нее не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Получение недействительного свидетельства о профессии рабочего повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и Российской Федерации, выразившееся в неправомерном расходовании бюджетных средств Российской Федерации, подрыве авторитета и дискредитации Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, веры граждан в справедливость и законность, что является причиной порождения у последних чувств социальной несправедливости и правовой незащищенности, возникновения недоверия граждан и юридических лиц к государственным институтам, способствует распространению негативной информации об органах государственной власти.

Из материалов дела следует, что ответчику Ивановой М.А. выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, которое признано судом недействительным, что служит основанием для его возврата учебному заведению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Разрешая заявленные истцом требования, суд считает необходимым указать, что судом могли быть приняты во внимание доказательства, опровергающие доводы стороны истца. Однако ответчики от явки в суд уклонились, возражений против заявленных исковых требований и иных доказательств, обосновывающих эти возражения, не представили. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ стороны по делу имели равные возможности по представлению доказательств, однако иных доказательств стороной ответчика суду не представлено. В связи с этим суд, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям, исходя из имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.234 ГПК РФ при заочном производстве суд исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Ивановой Марии Альбертовны, недействительным.

Возложить на Иванову Марию Альбертовну вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное ГАПОУ ЧР "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции " Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворения этого заявления.

Мотивированное решение составлено: дата.

Судья В.В. Савельева

Решение18.10.2022