Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Представленные Истцом документы были рассмотрены Пенсионным Фондом и дата вынесено решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 15 лет работы специального стажа.

Поводом для отказа послужило то, что отсутствует требуемый стаж 15 лет работы спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданский обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ за период работы с дата по дата в должности «спасатель» в Комитете по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, с дата по дата в качестве «спасателя» и «начальник отделения» в ГУ МЧС России по <адрес> и с дата по дата (дата выдачи справки от дата№) в должности «начальника поисково-спасательного отделения» в Казенном учреждении Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», в связи с чем, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 16 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней при наличии страхового стажа – 18 лет 08 месяцев 14 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец полагает, что такой отказ не соответствует обстоятельствам дела, противоречит действовавшему в указанные периоды работы Российскому законодательству, ущемляет его права и подлежит оспариванию с учетом разъяснений п.п. 13-14,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Истец указал, что Ответчик необоснованно не включил в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды его работы: с дата по дата - в должности «спасатель» поисково-спасательной службы по 9 разряду Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата - в должности «спасатель» группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО И ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата – в должности «спасатель» территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата – в должности «спасатель» по 11 разряду территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по <адрес>; с дата в должности начальника поисково-спасательного отделения территориальной поисково-спасательной службы казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», на которой продолжает работать по настоящее время. Указанные обстоятельства Истец подтверждает трудовой книжкой серии АТ-VII №, справкой от дата№, выданной Главным Управлением Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, справкой от дата№ выданной казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты».

Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия создан на основании Указа Президента Республики Калмыкия «О комитете по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия» от дата№ во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» путем реорганизации Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия в Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия, переименован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия с «1» июля 1999 года (Указ Президента Республики Калмыкия от датаг. № «О Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия»). дата приказом министра МЧС России Комитет по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия реорганизован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Приказом МЧС России от дата№ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия в части, финансируемой из федерального бюджета, реорганизовано в Главное управление МЧС России по <адрес> с 01.01 2005 года. В 2016 году распоряжением Правительства Республики Калмыкия от датаг. №-р создано Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты». Управление силами и средствами Центра гражданской защиты осуществляет Главное управление МЧС России по <адрес> в пределах полномочий, переданных Соглашением между Республикой Калмыкия и МЧС России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от дата№-р. В мае 1996 <адрес> хурала (Парламента) Республики Калмыкия принят Закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера». В соответствии с законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закона Республики Калмыкия «О защите населения на территории РК от ЧС природного и техногенного характера» и в целях оперативного осуществления экстренных мер по спасению и оказанию помощи людям, оказавшимся в кризисных ситуациях, ликвидации аварий, катастроф и их последствий дата Постановлением Правительства РК за № создана поисково-спасательная служба. В связи с изложенным, в периоды работы с дата по дата Истец фактически осуществлял трудовую деятельность в одной организации, в период работы с дата по дата Истец был принят в порядке перевода в территориальную ПСС ГУ МЧС России по <адрес>, в период с дата и по настоящее время Истец был принят в порядке перевода на должность начальника поисково-спасательного отделения в территориальную поисково-спасательную службу казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», Территориальная ПСС ГУ МЧС России по <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России (далее - МЧС России) от дата N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства по чрезвычайным ситуациям России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", приказом МЧС России от дата N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований". Основными задачами спасательных формирований управления, Главного управления, ПСС МЧС России по <адрес>, в которых Истец непрерывно осуществлял трудовую деятельность, являются: 1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий; 2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации; 4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации; обеспечение готовности органов управления, аварийно-спасательных подразделений к проведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий, несчастных случаев и других экстремальных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, к ведению которых подразделения аттестованы, а также локализация аварий, устранение неисправностей и аварий во внутридомовых и наружных инженерных сетях и оборудования, обеспечение их дальнейшего функционирования; организация и проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев среди населения; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, специалистов и спасателей; организация взаимодействия с органами управления и силами РСЧС; осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников службы спасения и членов их семей; создание материально-технической базы для выполнения задач по предназначению.

При выполнении должностных обязанностей, Истец осуществляет профессиональную деятельность и реализует свои полномочия в соответствии с ФЗ от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ФЗ от дата № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ФЗ от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ФЗ от дата № 69-ФЗ « О пожарной безопасности»; ФЗ от дата № 3-ФЗ «О радиационной безопасности». Согласно Протоколов территориальной аттестационной комиссии и протоколов южной региональной аттестационной комиссии Истец прошел аттестацию на подтверждение квалификации «Спасатель» (протокол № от дата), «Спасатель 3 класса» (протокол № от дата), «Спасатель 2 класса» (протокол № от дата), «Спасатель 1 класса» (протокол № от дата), что подтверждается книжкой спасателя серия РК №. Из выше изложенного следует, что работая в должности спасателя, спасателя 3 класса, спасателя 2 класса, спасателя 1 класса, начальника ПСО казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», истцом выполнялись те же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателя, спасателя 3 класса, спасателя 2 класса в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление правительства РФ от дата N 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от дата N 261-О) регламентирует возможность установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из представленных в суд документов (книжка спасателя, трудовая книжка и т.д.) усматривается тождественность выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии спасатель, спасатель 3 класса, спасатель 2 класса, спасатель 1 класса, начальника ПСО казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты» работам, выполняемым спасателем, спасателем 3 класса, спасателем 2 класса, спасателем 1 класса, начальником поисково-спасательной группы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, организация – работодатель состоит в системе МЧС РФ и является его территориальным подразделением МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от дата N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" утверждены перечни, в соответствии с которыми правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата№.

В соответствии с пп. 16 п. 2 Постановления Правительства РФ от дата N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Конституционный Суд РФ в постановлении от дата N2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В Перечне должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии пунктом "л" статьи 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от дата N 702, указаны должности спасателя, спасателя 1, 2 и 3 классов, спасателя международного класса.

Истец полагает, что государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес> не правомерно отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости, тем самым нарушив конституционные права Истца, чем было вызвано обращение в суд. Просит суд признать за ФИО1, дата года рождения право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с наличием специального трудового стажа. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить ФИО1, дата года рождения в специальный трудовой стаж - стаж работы спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: – с дата по дата - в должности «спасатель» поисково-спасательной службы по 9 разряду Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия;- с дата по дата - в должности «спасатель» группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО И ЧС Республики Калмыкия; - с дата по дата – в должности «спасатель» территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия;- с дата по дата – в должности «спасатель» по 11 разряду территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по <адрес>;- с дата по дата в должности начальника поисково-спасательного отделения территориальной поисково-спасательной службы казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты». Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить ФИО1, дата года рождениядосрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> СК с дата

Представитель истца ФИО1 по доверенностиКапшук А.П. в судебном заседании иск поддержала, просила суд требования удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по <адрес> края по доверенностиС.В. Сластеновав судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать, поскольку считает отказ Пенсионного фонда обоснованным.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, а также доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от дата N 400-ФЗ (ред. от дата) "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 16 части 1 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Так, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости связано с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание поименованного Постановления Правительстване сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации отдата№ (далее - Правила №), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании установлено, чтоистецФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ погороду Ставрополю Ставропольского каря по поводу назначения ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением на протяжении 15 лет работы спасателя.

Как усматривается из материалов дела, решениемот дата№ Управление отказало Истцу в досрочном назначении пенсии, указав о том, что у ФИО1 отсутствует требуемый стаж 15 лет для лица, работавшего спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданский обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обосновывая отказ тем, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено лицам, которые проработали не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Круг лиц, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. № (далее Перечень №). Включенные в указанные Перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований федерального органа исполнительной власти. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других федеральных органах исполнительной власти.

При подсчете продолжительности специального стажа не приняты к зачету следующие периоды работы: с дата по дата - в должности «спасатель» поисково-спасательной службы по 9 разряду Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата - в должности «спасатель» группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО И ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата – в должности «спасатель» территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия; с дата по дата – в должности «спасатель» по 11 разряду территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по <адрес>; с дата по дата - в должности начальника поисково-спасательного отделения территориальной поисково-спасательной службы казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты».

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», а также отдельные руководители отдельных аварийно-спасательных подразделений: начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательного подразделения.

Истцом в материалы дела представлено информационное письмо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, которое разъясняет о том, что Главное управление МЧС России по <адрес> является территориальным подразделением Южного регионального центра МЧС России, которое координирует деятельность всех систем в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в республике.

В период с 1961 года на территории Калмыцкой АССР создана система гражданской обороны, в которой выполнял задачи территориального подразделения МЧС Штаб ГО и ЧС по обеспечению жизнедеятельности населения и территорий Калмыкии.

В ноябре 1991 года штаб ГО Калмыцкой АССР был реорганизован в штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия.

В мае 1996 <адрес> хурала (Парламента) Республики Калмыкия принят Закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера». В соответствии с законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закона Республики Калмыкия «О защите населения на территории РК от ЧС природного и техногенного характера» и в целях оперативного осуществленияэкстренных мер по спасению и оказанию помощи людям, оказавшимся в кризисных ситуациях, ликвидации аварий, катастроф и их последствий дата Постановлением Правительства РК за № создана поисково-спасательная служба по <адрес>.

С 1997 года штаб ГО и ЧС Республики Калмыкия был преобразован в Комитет по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия.

дата приказом министра МЧС России Комитет по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия был реорганизован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента РФ от дата№ «Вопросы МЧС России» были конкретизированы задачи, функции и полномочия МЧС России в обеспечении безопасности жизнедеятельности, реорганизована структура министерства.

К территориальным органам Министерства ЧС России, кроме региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, были отнесены Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, предназначенные для выполнения на их территории задач, возложенных на министерство.

В связи с состоявшейся реорганизацией структуры МЧС с дата Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по <адрес> было преобразовано в Главное управление.

Поисково-спасательная служба являлась единственной структурой экстренного реагирования в республике. С включением в 2001 году в состав МЧСГосударственной противопожарной службы функции ее значительно расширились - это выполнение спасательных работ, работ по ликвидации ДТП, при наводнениях, оказания доврачебной помощи и другие функции.

Все спасательные подразделения Республики имеют график работы – «ненормированный рабочий день», с круглосуточным режимом работы пожарных и спасателей, являются службами быстрого реагирования, осуществляющими свои полномочия и функции не территории Калмыкии и выезжают в Астраханскую и <адрес> в случае возникновения ЧС регионального масштаба.

Ежегодно подразделениями МЧС в республикеликвидируются тысячи пожаров, проводятся мероприятия по спасению людей, оказавшихся в ситуациях угрозы жизни и здоровью, оказывают помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, техногенных авариях, катастрофах и других ЧС различного характера.

Подразделениями МЧС России по <адрес> ежегодно проводятся свыше пяти тысяч мероприятий в направлении пожарной безопасности на объектах народно-хозяйственного и общественного значения, спасателями и пожарными спасены десятки человеческих жизней, сохранено материальных ценностей на миллионырублей.

Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия, Поисково-спасательная служба Комитета по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Поисково-спасательная служба Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Группа проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Группа проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальная ПСС ГУ МЧС России по <адрес>, Территориальная поисково-спасательная служба Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальная поисково-спасательная служба Главного управления МЧС России по <адрес>, являлись спасательными формированиями Республики Калмыкия (аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования) и входили в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являясь структурами территориального органа - регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, были специально уполномочены решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Принадлежность выше перечисленных спасательных формирований к структуре МЧС России регламентирована следующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от дата N 868 с изменениями и дополнениями (в ред. Указов Президента РФ от дата N 1517, от дата N 1625, от дата N 1432, от дата N 554, от дата N 589, от дата N 1577, от дата N 1632, от дата N 21, от дата N 1265, от дата N 128, от дата N 588, от дата N 1523, от дата N 593, от дата N 940, от дата N 135, от дата N 26, от дата N 130) (далее – Указ Президента РФ) в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят в том числе территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в ред. Указов Президента РФ от дата N 554, от дата N 483).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента РФ от дата N 868 (далее – Положение) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 3 Положения, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях (в ред. Указов Президента РФ от дата N 1577, от дата N 1265, от дата N 940)

Согласно п. 4, п. 6 Положения, МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с п.п. 1-5 п. 7 раздела II Положения основными задачами МЧС России являются выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия создан на основании Указа Президента Республики Калмыкия «О комитете по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия» от дата№ во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» путем реорганизации Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия в Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия, переименован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия с «1» июля 1999 года (Указ Президента Республики Калмыкия от датаг. № «О Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия»).

дата приказом министра МЧС России Комитет по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия реорганизован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Приказом МЧС России от дата№ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия в части, финансируемой из федерального бюджета, реорганизовано в Главное управление МЧС России по <адрес> с 01.01 2005 года.

В мае 1996 <адрес> хурала (Парламента) Республики Калмыкия принят Закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера». В соответствии с законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закона Республики Калмыкия «О защите населения на территории РК от ЧС природного и техногенного характера» и в целях оперативного осуществления экстренных мер по спасению и оказанию помощи людям, оказавшимся в кризисных ситуациях, ликвидации аварий, катастроф и их последствий дата Постановлением Правительства РК за № создана поисково-спасательная служба по <адрес>.

В 2016 году распоряжением Правительства Республики Калмыкия от датаг. №-р создано Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты». Управление силами и средствами Центра гражданской защиты осуществляет Главное управление МЧС России по <адрес> в пределах полномочий, переданных Соглашением между Республикой Калмыкия и МЧС России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от дата№-р.

Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия осуществляли следующие функции:

1. Поддержание в постоянной готовности, сил и средств Поисково – спасательной службы по предназначению:

-подержание в постоянной готовности вверенной Поисково–спасательной службы материально-технической базы (автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования, водолазного снаряжения);

-ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирования в зону чрезвычайных ситуаций;

-разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;

-осуществление подготовки, переподготовки, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных работ;

-подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций:

-осуществление мероприятий, связанных с профилактикой чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

-организация мониторинга за обстановкой в <адрес>;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

3. Организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

-оказание первой доврачебной помощи;

-эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;

-проведение аварийно-спасательных работ, связанные с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации;

-разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб;

-укрепление или обрушение повреждённых и грозящих обвалам конструкций зданий, сооружений на путях движения и местах работы;

-работа по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест);

-ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте;

-спасение пассажиров и экипажей воздушных судов при авиационных происшествиях;

-извлечение людей из транспортных средств, потерпевших аварию, и оказанию им помощи;

-ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (в объёме поисково-спасательных работ).

4. Поддержание сил и средств водолазного отделения в постоянной готовности к проведению работ по предназначению;

-оказание помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах на территории Республики Калмыкия;

-выполнение водолазных работ по поиску и извлечению из воды пострадавших;

-аварийно-спасательные и водолазные работы в рамках должностных квалификаций и водолазной специализации;

-обследование и очистка дна водоемов пляжей и мест массового отдыха населения на водоемах республики;

-методическая помощь спасательным станциям и временным спасательным постам, находящимся в ведении районных муниципальных образований на территории Республики Калмыкия, а также проведение ежегодной водолазной квалификационной комиссии для всех водолазов Республики Калмыкия;

- осуществляет контроль над соблюдением правил охраны жизни людей на водоемах Республики Калмыкия.

- выполняет водолазные работы, связанные с предотвращением угрозы затопления населенных пунктов, прекращения водоснабжения, загрязнения окружающей природной среды, ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях и промышленных объектах при условии, если водолазы имеют группу квалификаций соответствующую специализации работ.

-обеспечивает техническое обслуживание вверенных спасательных и плавсредств, водолазной техники и другого оборудования Территориальной поисково-спасательной службы.

5. ПСС осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными законодательством и настоящим Положением, путём выполнения работ, оказания услуг защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на воде, природного и техногенного характера в территориальных границах Республики Калмыкия.

ПСС вправе оказывать помощь населению, предприятиям, организациям Республики Калмыкия по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий; вскрытию дверей снаружи и изнутри с использованием специального снаряжения; обеспечение безопасности людей на водных объектах; отлову животных, представляющих опасность; извлечению животных из труднодоступных мест; извлечению автотранспортных средств из оврагов, каналов и других труднодоступных мест; вскрытию заблокированных автотранспортных средств; демеркуризации; ликвидации ЧС локального, территориального и регионального масштабов; ликвидации последствий транспортных аварий и катастроф; ликвидации последствий пожаров, взрывов, аварий с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ; аварий с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварий с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ; ликвидации последствий внезапного обрушения зданий, сооружений; ликвидации аварий в электроэнергетических системах; коммунальных системах жизнеобеспечения; аварий на очистных сооружениях; гидродинамических аварий (прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек); пропаганде знаний в области безопасности жизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в школах, детских учреждениях).

Спасателями проводились следующие виды спасательных работ: обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий; вскрытие входной группы снаружи и изнутри с использованием специального снаряжения; обеспечение безопасности людей на водных объектах; отлов животных, представляющих опасность; извлечение животных из труднодоступных мест; извлечение автотранспортных средств из оврагов, каналов и других труднодоступных мест; демеркуризация; ликвидация ЧС локального, территориального и регионального масштабов; ликвидация последствий транспортных аварий и катастроф; ликвидация последствий пожаров, взрывов, аварий с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ; аварий с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварий с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ; ликвидация последствий внезапного обрушения зданий, сооружений; ликвидация аварий в электроэнергетических системах; коммунальных системах жизнеобеспечения; аварий на очистных сооружениях; гидродинамических аварий (прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек); пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в школах, детских учреждениях); извлечение людей из транспортных средств, потерпевших аварию, и оказанию им помощи.

Указанные выше виды работ выполнялись и выполняются спасателями аварийно-спасательных формирований Республики Калмыкия постоянно.

Объем проводимых спасателями Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия работ составлял 420 часов в среднем за год; Группой проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия(объем проводимых работ составлял 450 часов в среднем за год); спасателей Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия (объем проводимых спасателями работ составлял 390 часов в среднем за год).

Территориальная ПСС ГУ МЧС России по <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России (далее - МЧС России) от дата N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства по чрезвычайным ситуациям России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", приказом МЧС России от дата N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

Основными задачами спасательных формирований управления, Главного управления, ПСС МЧС России по <адрес>, в которых республиканские спасатели непрерывно осуществляют трудовую деятельность, являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

- обеспечение готовности органов управления, аварийно-спасательных подразделений к проведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий, несчастных случаев и других экстремальных ситуаций;

- организация и проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, к ведению которых подразделения аттестованы, а также локализация аварий, устранение неисправностей и аварий во внутридомовых и наружных инженерных сетях и оборудования, обеспечение их дальнейшего функционирования;

- организация и проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев среди населения;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, специалистов и спасателей;

- организация взаимодействия с органами управления и силами РСЧС;

- осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников службы спасения и членов их семей;

- создание материально-технической базы для выполнения задач по предназначению.

Спасатели Поисково-спасательного отрядаМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Группы проведения поисково-спасательныхработСпасательно-пожарного центраМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по<адрес>, Территориально поисково-спасательная службы «Центр гражданской защиты» выполняли виды работ, аналогичные (тождественные) видам работ спасателей в выше указанных спасательных формированиях, в том числе - работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций городского и краевого значения, локального, местного и территориального масштабов, техногенного и природного характера, пожарах с большой площадью задымления, ДТП с большим количеством жертв и пострадавших как на территории города, так и в республике.

Объем выполняемых работ в среднем за год составил 450 часов.

Предметом деятельности и целями создания Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», является реализация полномочий Правительства Республики Калмыкия по финансовому и материально-техническому обеспечению полномочий Республики Калмыкия, передаваемых по соглашению между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Калмыкия о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от дата№-р, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Республики Калмыкия.

Для достижения целей казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты» осуществляет основные виды деятельности, в том числе:

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

- поиск и спасание людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Калмыкия

Таким образом, все выше перечисленные спасательные формирования Республики Калмыкия (аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования), входили в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являлись территориальными органами - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, были специально уполномочены решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Должностные обязанности спасателей указанных выше аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований полностью соответствуют должностным обязанностям спасателей, осуществляющих свою трудовую деятельность в МЧС России.

Виды деятельности, осуществляемые спасателями МЧС России полностью соответствуют видам деятельности, осуществляемым спасателями аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований Республики Калмыкия.

При выполнении должностных обязанностей, республиканские спасатели осуществляют профессиональную деятельность и реализуют свои полномочия в соответствии с ФЗ от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ФЗ от дата № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ФЗ от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ФЗ от дата № 69-ФЗ « О пожарной безопасности»; ФЗ от дата № 3-ФЗ «О радиационной безопасности».

Требования о прохождении аттестации на подтверждение квалификации «Спасатель», «Спасатель 3 класса», «Спасатель 2 класса», «Спасатель 1 класса», применяются ко всем без исключения должностям как республиканских спасателей, так и спасателей МЧС России.

Республиканскими спасателями проводятся аварийно-спасательные работы, в том числе на спасательных высотных работах, ликвидациях ДТП в ночное и дневное время суток, ликвидации последствий ЧС природного характера территориального масштаба с ливнем, градом и ураганным ветром, ликвидации пожара и т.д.

Из выше изложенного следует, что сотрудники Поисково-спасательного отрядаМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Группы проведения поисково-спасательныхработСпасательно-пожарного центраМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по<адрес>, Территориально поисково-спасательная службы «Центр гражданской защиты», выполняют те же должностные обязанности, их характер и специфика работы, условия ее осуществления, выполняемые функциональные обязанности по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, отвечают тем же требованиям, что и работа спасателя, спасателя 3 класса, спасателя 2 класса в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, следует указать о тождественности выполняемых работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые выполняют спасатели, спасатели 3 класса, спасатели 2 класса в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, организация – работодатель состоит в системе МЧС РФ и является территориальным подразделением МЧС России.

Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения (ст. 1 ФЗ от дата N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст. 1 ФЗ от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из выше изложенного следует, что аварийно-спасательные службы как федерального, так и регионального подчинения (территориальные органы - региональные центры) входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из документов, представленных в материалы, разъяснений Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> МЧС России усматривается, что все выше перечисленные спасательные формирования Республики Калмыкия, в которых Истец осуществлял трудовую деятельность, входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являются территориальными органами - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и специально уполномочены решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Так же из материалов дела следует, что ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в, Поисково-спасательном отрядеМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Группе проведения поисково-спасательныхработСпасательно-пожарного центраМинистерствапо делам ГО и ЧС Республики Калмыкия, Территориальной поисково-спасательной службе Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия, территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по<адрес>, Территориально поисково-спасательная службе «Центр гражданской защиты», выполнял те же должностные обязанности, их характер и специфика работы, условия ее осуществления, выполняемые функциональные обязанности по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, отвечают тем же требованиям, что и работа спасателя, спасателя 3 класса, спасателя 2 класса в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, следует указать о тождественности выполняемых работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые выполняют спасатели, спасатели 3 класса, спасатели 2 класса в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства РФ отдата N 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий») периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ отдата N 1015, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Статья 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-VII №истец27.06.2000г. был переведен на должность спасателя по 9 разряду ПСС вМинистерствопо делам ГО и ЧС РК (приказ отдата.№),дата.г. – поисково-спасательный отряд переименован в группу проведения поисково-спасательныхработспасательно-пожарного центраМинистерствапо делам ГО и ЧС РК (приказ отдата.№), в соответствии с Указом Президента РК №от22.12.2004г.Министерствопо делам ГО и ЧС РК преобразовано в Управление по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК;дата назначен на должность спасателя территориальной ПСС в Управление по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК (приказ отдата.№л/с);01.01.2008г. принят в порядке перевода в территориальную ПСС Главного управления МЧС России по <адрес> на должность спасателя по 11 разряду (приказ отдата.№);дата.переведен на должность начальника отделения Главного управления МЧС России по <адрес> (приказ отдата№-К);дата принят в порядке перевода в казенное учреждение <адрес> «Центр гражданской защиты» на должность начальника ПСО в территориальную ПСС (приказ отдата.№-лс), где и продолжает работать по настоящее время. Печати отдела кадров предприятий в трудовой книжке истца имеются.

Судом установлено, что все записи в трудовой книжке о датах приема, увольнения, номера и даты приказов о приеме и увольнении истца, ее переводах, номера и даты приказов о переименовании организации, наименования занимаемых должностей, указаны четко, без исправлений и помарок, заверены подписью ответственного лица, печатью организаций, в связи с чем, не вызывают у суда сомнений.

Справкой Главного управления МЧС России по<адрес>12.04.2017г. №подтверждается, чтоФИО1 действительно работал вМинистерствепо делам ГО и ЧС РК в должности спасателя ПСС по 9 разряду сдата (Приказ отдата№), сдата.г. – поисково-спасательный отряд переименован в группу проведения поисково-спасательныхработспасательно-пожарного центраМинистерствапо делам ГО и ЧС РК (приказ отдата.№),Министерствапо делам ГО и ЧС РК (приказ отдата.№), в соответствии с Указом Президента РК №от22.12.2004г.Министерствопо делам ГО и ЧС РК преобразовано в Управление по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК;дата назначен на должность спасателя территориальной ПСС в Управление по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК (приказ отдата.№л/с);01.01.2008г. принят в порядке перевода в территориальную ПСС Главного управления МЧС России по <адрес> на должность спасателя по 11 разряду (приказ отдата.№);дата.переведен на должность начальника отделения Главного управления МЧС России по <адрес> (приказ отдата№-К). Основаниями выдачи справки являются: Приказы по личному составу2000-2012г.г., лицевые счета работника для перечисления заработной платы2000-2016г.г., должностные инструкции спасателя, начальника территориальной ПСС 2000-2015 г.г. штатные расписания2000-2016 г.г., книжка спасателя.

Справкой каченного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты»от12.04.2017г. №подтверждается, чтоФИО1 действительно работает в казенном учреждении Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты», в должности начальника ПСО территориальной ПСС с дата (приказ от дата№лс) и продолжает работать по настоящее время. Основаниями выдачи справки являются: Приказы по личному составу2016-2017г.г., лицевые счета работника для перечисления заработной платы2016-2017г.г., должностные инструкции спасателя, начальника территориальной ПСС 2016-2017 г.г. штатные расписания2016-2017 г.г., книжка спасателя.

Согласно записям в книжке спасателяРК№истец аттестован на ведение профессиональной деятельности с присвоением квалификации «спасатель1класса». Истец провел: за2001год –135 часов на поисково-спасательныхработах; за2002год –100часов на поисково-спасательныхработах; за2003год –140часов на поисково-спасательныхработах, за2004год –110часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий ДТП; за2005год –135часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий пожара; за2006год –165часов на поисково-спасательныхработах; за2007год –130часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий ДТП; за2008год –115часов на поисково-спасательныхработах; за2009г. –132часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий пожара; за2010год –150часов на поисково-спасательныхработах; за2011год – 130 часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий ДТП; за2012год –90часов на поисково-спасательныхработах, в том числе при ликвидации последствий ДТП; за2013год –140часов на поисково-спасательныхработах, в том числе на ликвидации последствий ДТП;за 2014г. –135часов на поисково-спасательныхработах;за 2015г. –92часа на поисково-спасательныхработах;за 2016г. –115часов на поисково-спасательныхработах.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий №-К от01.12.2014г.ФИО1 за отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации награжден медалью МЧС России; приказомМинистерстваРФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от07.11.2013г. №-Кнагражден памятной медалью МЧС России «ФИО3.»; приказомМинистерстваРФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от06.04.2012г. №-К награжден медалью МЧС России «ХХ лет МЧС России» (трудовая книжка AT-VII №).

Судом установлено, что все записи в книжке спасателя указаны четко, без исправлений и помарок, заверены подписью ответственного лица, печатью организаций, в связи с чем не вызывают у суда сомнений.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому отказ государства от ранее принятых на себя обязательств перед гражданами дискредитирует само государство и противоречит п.3 ст. 55 и ст.64 Конституции РФ».

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что в нарушение указанных выше норм права, ответчиком в рамках настоящего дела не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца о льготном характере егоработыв оспариваемые периоды.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств позволяющих сделать вывод о том, что истец в периоды – с дата по дата - в должности «спасатель» поисково-спасательной службы по 9 разряду Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия;- с дата по дата - в должности «спасатель» группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО И ЧС Республики Калмыкия; - с дата по дата – в должности «спасатель» территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия;- с дата по дата – в должности «спасатель» по 11 разряду территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по <адрес>;- с дата и по настоящее время в должности начальника поисково-спасательного отделения территориальной поисково-спасательной службы казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты» постоянно работал спасателем и в силу Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, решение ГУ УПФ РФ погороду <адрес> об отказе во включении в стаж работыФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии вышеназванных периодов является дискриминационным, ущемляет пенсионные права истца по сравнению с лицами, работающими на аналогичных должностях, наименования которых соответствовали Списку. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод. Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истцомреализовано путем подачи соответствующего заявления в Управление Пенсионного фонда РФ погороду <адрес>.

Как видно из материалов дела, а именно из копии трудовой книжки должности в спорные периоды, в которых работал истец, наименование, должностные и профессиональные обязанности, а также суть выполняемой им работы оставались неизменными.

Пункт 16 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ закрепляет право назначения страховых пенсий по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из представленных в суд документов (информационное письмо Управления МЧС России по <адрес>, должностные инструкции, книжка спасателя, справки с места работы, трудовая книжка и т.д.) усматривается тождественность выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии спасатель работам, выполняемым спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, как указано в информационном письме Гласного управления МЧС России по <адрес> - организация – работодатель Истца состоит в системе МЧС РФ и является территориальным подразделением МЧС России.

Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 781(ред. от дата) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от дата N 665.

Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от дата N 665.

Руководствуясь пунктом 3 Постановления Правительства РФ от дата N 665, суд применяет к возникшим правоотношениям постановление Правительства Российской Федерации от дата N 781, которым установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 27 Закона от дата N 173-ФЗ применяются перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 702. Постановлением Правительства РФ от дата N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" утверждены перечни, в соответствии с которыми правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с Постановлением Минтруда России от дата N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений. В соответствии с пп. 16 п. 2 Постановления Правительства РФ от дата N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

В спорный период времени действовал Закон РФ от дата N 340-1 (ред. от дата, с изм. от дата) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с дата), согласно которому право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста предоставлялось гражданам по достижении 40 лет, которые осуществляли трудовую деятельность в должности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со ст. 12 подп. «л» Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации». В Перечне должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии пунктом "л" статьи 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от дата N 702, указаны должности спасателя, спасателя 1, 2 и 3 классов, спасателя международного класса. Данный Перечень применяется и при определении права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 16 п. 1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Должность спасателя, спасателя 3 класса, спасателя 2 класса прямо поименована в вышеуказанном Перечне должностей.

Неправомерность связывания права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при исполнении той или иной деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 28 ФЗ, с исполнением этой деятельности в учреждениях только определенной организационно-правовой формы подтверждается судебной практикой, применяемой по аналогии права (постановление Конституционного Суда РФ от дата N 11-П положение подпункта 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от дата N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с дата засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене или в театрально-зрелищных организациях, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 49-В05-9 "Суд удовлетворил иск о признании неправомерным отказа Управления Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии, так как в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от дата N 310-О работники негосударственных образовательных учреждений для детей, не относящихся к муниципальным или государственным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений, независимо от того, в чьей собственности они находятся"; постановление Конституционного Суда РФ от дата N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной <адрес>, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда <адрес>, Елецкого городского суда <адрес>, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов <адрес>, а также жалобами ряда граждан, в соответствии с п. 3.4. которого «в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39»).

В соответствии с ФЗ от дата N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и ФЗ от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения (ст. 1 ФЗ от дата N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"). Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст. 1 ФЗ от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из выше изложенного следует, что аварийно-спасательные службы любого подчинения (как федерального, так и муниципального) входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-ФЗ (первоисточник) не содержит упоминания о Министерстве чрезвычайных ситуаций, из чего следует, что закон принят непосредственно для спасателей и аварийно-спасательных формирований.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ (ч.1 и ч.2) все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Поэтому, отказ Управления во включении указанных выше периодов работыистцав льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу не менее 15 лет работавшему спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуациях, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от дата N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судами при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

С учетом изложенного суд считает, что требованиеФИО1 о начислении ему досрочной пенсии с момента обращения в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ погороду <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ пог. Ставрополюо признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать заФИО1,дата года рождениягода рождения право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с наличием специального трудового стажа.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации пог. СтаврополювключитьФИО1,дата года рождения в специальный трудовой стаж - стаж работы спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

– с дата по дата - в должности «спасатель» поисково-спасательной службы по 9 разряду Министерства по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия;

- с дата по дата - в должности «спасатель» группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО И ЧС Республики Калмыкия;

- с дата по дата – в должности «спасатель» территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС Республики Калмыкия;

- с дата по дата – в должности «спасатель» по 11 разряду территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по <адрес>;

- с дата по дата в должности начальника поисково-спасательного отделения территориальной поисково-спасательной службы казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить ФИО1, дата года рождениядосрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> СК с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в<адрес>вой суд через Промышленный районный суд<адрес> дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Коваленко О.Н.