Гражданский кодекс часть 1

представителя 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Райчихинска Амурской области по доверенности Белобородова А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» о возложении обязанности по восстановлению тепловой изоляции участков тепловой сети,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ООО «Тепловодоканал» о возложении обязанности по восстановлению тепловой изоляции участков тепловой сети, указав в обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере организации теплоснабжения населения на территории г. Райчихинска Амурской области. Проверкой установлено, что теплоснабжающей организацией ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска Амурской области на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования - городского округа города Райчихинска Амурской области. Однако указанной организацией нарушаются требования законодательства РФ в сфере теплоснабжения населения при эксплуатации тепловых сетей. Установлено, что ООО «Тепловодоканал» не обеспечено восстановление частично разрушенной тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети, на участке протяженностью 147 метров тепловой сети с кадастровым номером №, расположенного в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № и № по <адрес>. По указанному участку тепловой сети подается отопление от котельной «Север» г. Райчихинска Амурской области, общей протяженностью 4 446,3 пог.метра, с кадастровым номером №, общей протяженностью сети - 6 814,0 пог.метров. Указанные работы относятся к текущему ремонту, так как замене изоляции подлежит 2% от общей протяженности сети. Из приложения № к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что к текущему ремонту трубопроводов, арматуры и оборудования тепловых сетей, насосных станций, тепловых пунктов является частичный ремонт тепловой изоляции до 5% общей длины трубопроводов с восстановлением антикоррозионных покрытий и окраски. Указанные факты отсутствия тепловой изоляции подтверждается актом обследования тепловых сетей Администрацией г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования тепловых сетей ООО «Тепловодоканал» следует, что в отопительный сезон выполнить работы невозможно, так как требуется установление опор теплотрассы. Выполнение указанных мероприятий возможно в летний период при подготовке к отопительному сезону 2021-2022 года. Обязанность теплоснабжающих организаций проводить ремонт, а также обеспечивать восстановление тепловой изоляции на тепловых сетях предусмотрена Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.203 года № 115.

Ссылаясь на п. 6.2.25, 5.2.14, 5.2.15, 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.032003 года № 115, п. 1 СНиП 41-03-2003, ч. 2 ст. 23.2, ч. 3 ст. 23.3 ФЗ РФ № 190-ФЗ, указывает о том, что тепловая изоляция тепловых сетей должны отвечать требованиям строительных норм и правил, к которым относится СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», указанные нормы и правила соблюдать при проектировании тепловой изоляции, в том числе трубопроводов тепловых сетей при всех способах прокладки, и предназначенной для обеспечения их эксплуатационной надежности, безопасной эксплуатации и необходимого уровня энергосбережения. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при ее потреблении обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Выявленным бездействием ООО «Тепловодоканал» нарушаются права неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа – г. Райчихинска Амурской области. Невыполнение указанных технических мероприятий по тепловым сетям может повлечь перебой с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуаций. Не утепленные трубы подвергаются риску замерзания циркулирующего теплоносителя, что может стать причиной деформации трубопровода (разрыва). Тепловая изоляция предохраняет от ожогов сети обслуживающий персонал и посторонних лиц в доступных местах нахождения участков сети.

На основании ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика ООО «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, на участке тепловой сети протяженностью 147,0 метров с кадастровым номером №, расположенном в районе многоквартирного <адрес> и домов № и № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд обязать ответчика ООО «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденными Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, на участке тепловой сети протяженностью 147,0 метров с кадастровым номером №, расположенном в районе многоквартирного <адрес> и домов № и № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Райчихинска Амурской области по доверенности Белобородов А.В. в судебном заседании с заявленными прокурором <адрес> административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы г. Райчихинска Амурской области Родионовой Т.И. из прокуратуры г. Райчихинска Амурской области поступило требование № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости провести совместное обследование тепловых сетей, проходящих между двором <адрес> и зданием детского сада <адрес>) по факту отсутствия тепловой изоляции. По данному требованию ДД.ММ.ГГГГ было организовано комиссионное обследование участка надземных тепловых сетей котельной «Север» от магистрального трубопровода до ввода в <адрес> (между дворами <адрес>, зданием детского сада № (<адрес>) и по дворам домов № и № по <адрес> ), инвентарный №, кадастровый №). По акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, протяженность участка надземных тепловых сетей составляет 189 пог.м., из которых 117 пог.м. трубы диаметром 150 мм, 72 пог.м. трубы диаметром 100 мм. В результате размокания и разрушения утеплителя мягкая теплоизоляция трубопроводов на данном участке тепловой сети пришла в негодность и отсутствует на участках общей протяженностью 147 пог.м., по выводам комиссии – требуется восстановить теплоизоляцию трубопроводов тепловых сетей на данном участке протяженностью 147 пог.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими запрашиваемыми документами были направлены в адрес и.о. прокурора г. Райчихинска Амурской области ДД.ММ.ГГГГ№. Проведение мероприятий по изоляции тепловых сетей относится к компетенции ООО «Тепловодоканал». Теплоснабжающая организация ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ г. Райчихинск. В перечень объектов указанного соглашения входят тепловые сети от котельной «Север», общей протяженностью 6 814,00 пог.м., замене изоляции подлежит 2% от общей протяженности сети, т.е. указанные работы относятся к текущему ремонту. Из Приложения № к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что к текущему ремонту трубопроводов, арматуры, оборудования тепловых сетей, насосных станций, тепловых пунктов является частичный ремонт тепловой изоляции до 5% общей длины трубопровода с восстановлением антикоррозионных покрытий и окраски. Ссылаясь на п. 1.1, 6.2, 13.2 Концессионного соглашения, указывает о том, что концессионер обязуется за свой счет осуществлять реконструкцию недвижимого имущества…, обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества. Указывая о положениях ст. 23.2 ФЗ РФ № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении», п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 1 СНиП 41-03-2003, считает, что тепловая изоляция тепловых сетей должна отвечать требованиям строительных норм и правил, к которым относится СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». Невыполнение указанных технических мероприятий по тепловым сетям может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновение аварийных ситуаций. Считает, что иск прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворению подлежит.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен надлежаще, об уважительности причине неявки в судебное заседание не заявил, не просил дело рассматривать в свое отсутствие. В возражениях на иск указал, что муниципальное имущество сферы ЖКХ для оказания услуг по теплоснабжению передано в пользование ООО «Тепловодоканал» Администрацией г. Райчихинска Амурской области по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области. Соглашением предусмотрено, что бремя содержания переданного имущества несет концессионер, который обязан осуществлять деятельность по предоставлению услуг сферы ЖКХ населению, в соответствии с действующим законодательством РФ, то есть, если законодательством РФ предусмотрено соответствие воды определенным показателям, то концессионер обязан оказывать услуги населению (потребителям) в соответствии с установленными требованиями. Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как права потребителей тепловой энергии-граждан не нарушаются. По данным комитета, тепловой режим не нарушается информация о низкой температуре воды в приборах отопления (батареях) отсутствует. Вывод истца о том, что в связи с отсутствием на участке тепловой сети части изоляции приводит к низкой температуре воды в приборах отопления (батареях) и нарушаются права потребителей не основан на фактах, доказательств не предоставлено. Одним из показателей нарушения прав граждан в сфере теплоснабжения могли бы являться несоблюдение температурного режима и перебои в теплоснабжении, однако доказательств тому истец не приводит.

Ответчик ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, письменного отзыва на иск не представил.

Выслушав истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н., представителя 3-го лица Администрации г. Райчихинска Амурской области по доверенности Белобородова А.В., изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Принимая во внимание, что исковые требования об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ заявлены прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты нарушенных прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском.

На основании ч. 2, 3 ст. 23.2 ФЗ РФ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования; теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте России 02.04.2003 № 4358, согласно п. 5.2.13., 5.2.14., 5.2.15, 6.1.31 тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения и т.п.), должна быть съемной; тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, оснащается покрытием для предохранения ее от пропитывания влагой или нефтепродуктами; для тепловой изоляции применяются материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов; для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2009 года № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19. 11.2008 года № 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил", пунктом 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40, утверждены СНиП 410-3-2003, которые следует соблюдать при проектировании тепловой изоляции, в том числе трубопроводов тепловых сетей при всех способах. Данные Правила утверждены и введены в действие с 01.01.2013 года.

В судебном заседании из пояснений истца и материалов дела было установлено, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации в сфере организации теплоснабжения населения на территории города Райчихинска Амурской области. В ходе проверки выяснено, что теплоснабжающая организация ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска Амурской области на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому для осуществления своей деятельности, в эксплуатацию ответчику передана система коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования - городского округа города Райчихинска Амурской области.

При передаче ответчику объектов вышеназванного концессионного соглашения был составлен акт приема-передачи, по которому техническое состояние тепловых сетей на момент передачи – ДД.ММ.ГГГГ, не описано, недостатки не указаны. На тепловые сети от котельной «Север» до жилищного поселка квартала «Л» имеется технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

Вместе с тем, пунктом 6.2 данного Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения, иного имущества.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тепловодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КУИ г. Райчихинска Амурской области и ООО «Тепловодоканал», Приложением к нему №, техническим паспортом тепловых сетей, актом приема-передачи объектов концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки следует, что ответчик ООО «Тепловодоканал» нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения населения при эксплуатации объектов концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ – тепловых сетей, что выражается в отсутствии обеспечения восстановления частично разрушенной тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети, на участке, имеющей протяженность 147 метров, кадастровый номер тепловой сети №, расположенной в районе многоквартирных домов <адрес>

Из пояснений истца и материалов дела следует, что по данной тепловой сети подается отопление от котельной «Север» г. Райчихинска Амурской области, общая протяженность участка сети - 4 446,3 погонных метра, кадастровый №, общей протяженностью тепловой сети - 6 814,0 погонных метра.

Из пояснений представителя 3-го лица установлено, что по акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, протяженность участка надземных тепловых сетей составляет 189 погонных метра, из которых 117 погонных метра - трубы диаметром 150 мм, 72 погонных метра - трубы диаметром 100 мм. В результате размокания и разрушения утеплителя мягкая теплоизоляция трубопроводов на данном участке тепловой сети пришла в негодность и отсутствует на участках общей протяженностью 147 погонных метра, по выводам комиссии – требуется восстановить теплоизоляцию трубопроводов тепловых сетей на данном участке протяженностью 147 погонных метра.

Согласно Приложения № к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, к текущему ремонту трубопроводов, арматуры и оборудования тепловых сетей, насосных станций, тепловых пунктов является частичный ремонт тепловой изоляции до 5% общей длины трубопроводов с восстановлением антикоррозионных покрытий и окраски.

По мнению суда, указанные работы относятся к текущему ремонту, поскольку, как следует из материалов дела, замене подлежит изоляция в размере 2% от общей протяженности тепловой сети.

Факты отсутствия тепловой изоляции подтверждены актом обследования тепловых сетей Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отопительный сезон выполнить работы не представилось возможным, так как требуется установление опор теплотрассы, выполнение указанных мероприятий возможно в летний период при подготовке к отопительному сезону 2021-2022 года.

Проводить ремонт тепловых трасс предусмотрена для теплоснабжающих организаций Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, данным подзаконным актом предусмотрена обязанность обеспечивать восстановление тепловой изоляции на тепловых сетях.

Как следует из пояснений истца, указанным бездействием ответчика ООО «Тепловодоканал» нарушаются права неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа – города Райчихинска Амурской области, невыполнение технических мероприятий по тепловым сетям может повлечь перебой теплоснабжения и возникновение аварийных ситуаций, неутепленный трубопровод подвержен риску замерзания циркулирующего теплоносителя, что может повлечь за собой деформацию трубопровода (его разрыва); тепловая изоляция предохраняет от ожогов сети обслуживающий персонал и посторонних лиц в доступных местах нахождения участков сети.

Работы по восстановлению изоляции тепловой сети, по мнению суда, следуете выполнить ответчику в предложенный истцом срок – до ДД.ММ.ГГГГ, до наступления отопительного сезона 2021-2022 годов.

Ответчиком ООО «Тепловодоканал», в нарушение ст. 56 ГПК РФ, возражения и доказательства, опровергающие заявленные истцом требования, не представлены.

При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения прав неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа – города Райчихинска Амурской области, требований безопасности при эксплуатации объектов концессионного соглашения, при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» исковые требования о возложении обязанности по восстановлению тепловой изоляции участков тепловой сети.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» исковые требования о возложении обязанности по восстановлению тепловой изоляции участков тепловой сети.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, на участке тепловой сети протяженностью 147,0 метров, с кадастровым номером №, расположенном в районе многоквартирного <адрес> и многоквартирных домов № и № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.В. Грачева