Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО2, представителей заинтересованного лица: главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

заместителя главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности ФИО4,

по доверенности ФИО5,

при секретаре судебного заседания Гостевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело № 2-312 по заявлению ФИО2 к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обжаловании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО2 обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района при продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения имущества, расположенного по адресу: , : 1) здание депо площадью , 2) здание склада площадью , 3) здание склада площадью , 4) здание склада площадью 5) здание склада площадью 6) земельный участок площадью , кадастровый номер участка .

В обоснование требований в заявлении ФИО2 указал, что в газете «» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения вышеперечисленного имущества. Согласно этого сообщения была установлена цена первоначального предложения продаваемого имущества , установлена цена первоначального предложения по первоначальной цене предложения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Им ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка на приобретение имущества по цене публичного предложения по форме, установленной в указанном выше информационном сообщении, которая принята ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ. Уведомления о том, что не допущен к продаже имущества он от ответчика не получал. Несмотря на эти обстоятельства, в газете «» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано очередное информационное сообщение, в котором ответчик сообщил об отмене торгов по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, назначенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что действия ответчика по отмене торгов по продаже муниципального имущества являются незаконными, а сам ответчик обязан заключить с ним договор купли-продажи муниципального имущества на условиях, содержащихся в информационном сообщении, опубликованном в газете «»№ от ДД.ММ.ГГГГ по следующим причинам. В соответствии по ст.448 ГК РФ организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесённый ими реальный ущерб. Таким образом, организатор открытых торгов может отказаться от их проведения только до момента их проведения. Как видно из информационного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ продажа муниципального имущества по цене первоначального предложения проводится в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно именно в этот период им подана заявка о приобретении имущества по цене первоначального предложения. В соответствии с информационным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ покупателем муниципального имущества признаётся претендент, заявка которого на приобретение по цене первоначального предложения подана в установленный срок и зарегистрирована первой в журнале приёма и учёта заявок, Таким образом, при наличии его заявки, поданной в установленный информационным сообщением срок приёма заявок, торги считаются проведёнными, а договор купли-продажи должен быть заключён с ним либо с лицом, победившим в аукционе, если заявок о приобретении муниципального имущества по цене первоначального предложения будет несколько (п.5 ст.23 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). При таких обстоятельствах ответчик фактически отказался от проведения торгов после того, как они состоялись, и заключение договора купли-продажи стало для него обязательным в силу требований ст.448 ГК РФ и ст.23 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В судебном заседании заявитель ФИО2 уточнил свои требования, с учётом уточнённых требований в их обоснование дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении и просит суд признать незаконными действия администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района, выразившихся в отмене торгов по продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения имущества, указанного выше; обязать администрацию Старополтавского сельского поселения провести аукцион между участниками публичных торгов на основании ст.23 ФЗ РФ №178-ФЗ от 21.12.2001г.: с участием , гражданина ФИО1

Представитель заинтересованного лица глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района ФИО3 предъявленные к органу местного самоуправления требования не признал, суду пояснил, что информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения имущества, находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения, опубликованное в номере № газеты «» от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствовало Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». По этой причине в той же газете № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение об отмене вышеуказанного информационного сообщения. Решение об отмене принято в установленный законом срок. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с отменой постановления о продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения муниципального имущества заместителю главы администрации Старополтавского сельского поселения ФИО4 указано на допущенные нарушения нормативно-правовых актов. Предложение о продаже того же самого муниципального имущества было приведено в соответствие с изменениями законодательства. После чего в газете «» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже принадлежащего Старополтавскому сельскому поселению муниципального имущества: тех же самых зданий депо, складов, земельного участка. Собственник муниципального имущества Старополтавское сельское поселение уже предпринимал ранее попытки продать здания депо, складов, земельного участка по предыдущими составами администрации, как не представляющие для него интереса, но желающих приобрести не было. Никаких препятствий принять участие в открытом аукционе по продаже этого имущества никому не чинится, предлагает ФИО2 принять участие в его проведении в предусмотренный срок до ДД.ММ.ГГГГ Просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, как предъявленных необоснованно.

Представитель органа местного самоуправления, действия которого обжалуются, по доверенности ФИО4 не признал заявленные требования. Суду дал пояснения, аналогичные пояснениям главы администрации Старополтавского сельского поселения. Кроме того пояснил, что действительно информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения имущества, находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения, было составлено согласно Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» без учёта произошедших в этом законе изменений. После проведения соответствующих консультаций с компетентными органами администрация Старополтавского сельского поселения отказалась от продажи посредством публичного предложения принадлежащего Старополтавскому сельскому поселению имущества за 4 дня до продажи. Период продажи объектов недвижимости посредством публичного предложения был указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, согласно графика снижения цены предложения. При опубликовании в газете «» № от ДД.ММ.ГГГГ периодов снижения цены предложения была допущена, скорее всего, типографская ошибка «ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ» Действительный же период продажи «ДД.ММ.ГГГГ». ФИО2 ошибочно полагает, что окончание срока периода продажи ДД.ММ.ГГГГ Последняя дата ДД.ММ.ГГГГ означает день установления величины снижения цены . Кроме того, заявка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована за номером 2, хотя это уже не имеет значения, поскольку новое законодательство такого условия уже не предусматривает, поскольку установлены другие правила определения покупателя предложенного к продаже муниципального имущества. Об отмене продажи муниципального имущества посредством публичного предложения были извещены все три лица, подавшие заявки, путём направления им уведомлений, хотя законом это даже не предусмотрено, но сделано было. В удовлетворении требований ФИО2 просил суд отказать.

Представитель органа местного самоуправления, действия которого обжалуются, по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, в обоснование своего отношения к ним дала пояснения, аналогичные пояснениям представителей заинтересованного лица ФИО3 и ФИО4 В дополнение пояснила, что требования заявителя о проведении аукциона с участием , гражданина ФИО1 противоречат требованиям антимонопольного законодательства. Организатор проведения торгов (продавец) не вправе принудительно привлекать претендентов для участия в проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества. Специально приглашённые лица участвуют только в закрытых аукционе либо конкурсе. Также просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав заявителя, главу администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района, представителей органа местного самоуправления, действия которого обжалуются, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует гражданам право на судебную защиту их прав и свобод, право на обжалование в суд решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления.

Как предусмотрено ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срок после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причинённых уклонением от его заключения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в редакции от 22.11.2010г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены такого предложения. Продолжительность приёма заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи. При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на «шаг понижения» до цены отсечения. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи посредством публичного предложения поднятием их карточек после оглашения цены первоначального предложения или цены предложения, сложившейся на соответствующем «шаге понижения». Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи путём публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения. Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признаётся несостоявшейся. Порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в части, не урегулированной настоящей статьёй, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.7.2002г. №549

«Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» (в редакции от 12.02.2001г.) установлены условия участия в продаже имущества, порядок проведения его продажи, оформление продажи, согласно которым: для участия в продаже имущества претенденты (лично или через своего представителя) представляют продавцу в установленный в информационном сообщении о проведении продажи имущества срок заявку по форме, опубликованной продавцом в информационном сообщении, платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий перечисление соответствующих денежных средств (задатка) в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении продажи имущества. Заявка и опись представленных документов подаются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

Для участия в продаже имущества претендент вносит задаток в размере 10 процентов первоначальной цены продажи имущества в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества (в случае продажи приватизируемого федерального имущества - на счет территориального органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа).

Информационное сообщение о проведении продажи имущества наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого федерального имущества - выписка с лицевого счета Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа.

Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении продажи имущества, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за 1 рабочий день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется продавцом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки продавцом делается отметка о ее принятии с указанием номера заявки, даты и времени ее принятия продавцом.

Заявки, поступившие по истечении срока приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, вместе с описями, на которых делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Продавец принимает меры по обеспечению сохранности заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальности сведений о наличии заявок, лицах, подавших заявки, и содержании представленных ими документов до момента их рассмотрения. Решения продавца о признании претендентов участниками продажи имущества оформляются протоколом.

В протоколе о признании претендентов участниками продажи имущества должны содержаться сведения о перечне принятых и отозванных заявок, претендентах, признанных участниками продажи имущества, претендентах, которым было отказано в допуске к участию в продаже (с указанием оснований отказа), претендентах, заявки которых не были приняты продавцом к рассмотрению по причине не поступления в установленный срок задатка на счёт, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества. При наличии оснований для признания продажи имущества не состоявшейся продавец принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, главой администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление «О продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения муниципального имущества, расположенного по адресу: : здание депо площадью ; здания склада площадью .; здания склада площадью ; здания склада площадью ; здания склада площадью .; расположенных на земельном участке площадью Кадастровый номер участка Информационное сообщение о продаже указанного имущества было опубликовано в газете «» от ДД.ММ.ГГГГ № Период продажи объектов недвижимости определён с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, согласно графика цены предложения. Период снижения цены предложения установлен ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ . Покупателем муниципального имущества признаётся претендент, заявка которого на приобретение по цене первоначального предложения подана в установленный срок и зарегистрирована первой в журнале приёма и учёта заявок. При отсутствии заявок по цене первоначального предложения покупателем признаётся претендент, первым подавший заявку по цене предложения, сложившуюся на дату приёма заявки.

Анализ исследования в судебном заседании данного информационного сообщения показал, что оно не соответствует положениям Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ в редакции от 22.11.2010г. Данное обстоятельство признали представители органа местного самоуправления администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района, сами же и выявившие, что оно не соответствует указанному Федеральному закону в новой редакции. По этой причине главой администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в пределах его полномочий вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, об опубликовании информационного сообщения об отмене продажи посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения имущества, расположенного по в . Это информационное сообщение опубликовано в газете « от ДД.ММ.ГГГГ № Уведомления об отмене продажи посредством публичного предложения муниципального имущества направлены лицам, подавшим заявки на его приобретение, что подтверждается представленными суду документами. Одновременно заместителю главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района ФИО4 указано на недопущение нарушений нормативно-правовых актов. Кроме не соответствия информационного сообщения о продаже посредством публичного предложения находящегося в муниципальной собственности Старополтавского сельского поселения имущества требованиям законодательства по продаже его имущества, была выявлена техническая ошибка в графике снижения цены предложения при указании периодов снижения цены предложения: «ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ», что также послужило поводом к его отмене.

Срок отказа организатора открытых торгов, сделавшего извещение, от проведения аукциона, установленный ч.3 ст.448 ГК РФ - не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, администрацией Старополтавского сельского поселения соблюдён: постановление главы администрации Старополтавского сельского поселения об отмене постановления о продаже посредством публичного предложения находящегося в собственности Старополтавского сельского поселения муниципального имущества № принято ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «» ДД.ММ.ГГГГ в №, то есть за три дня до наступления даты проведения продажи ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество другим лицам, передавать им. Оставаясь собственником, права владения пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, как указано в ст.215 ГК РФ, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Принадлежность объектов недвижимости, расположенных по адресу: подтверждена представленными суду правоудостоверяющими документами, Уставом этого органа местного самоуправления.

В газете « № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, в котором администрация Старополтавского сельского поселения, именуемая в дальнейшем «Продавец», сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , кабинет главы поселения состоится открытый аукцион по продаже находящегося в муниципальной собственности Старополтавского сельского поселения следующего имущества: Лот №- здание депо площадью ; здание склада площадью ; здание склада площадью ; здание склада площадью ; здание склада площадью ; земельный участок площадью , кадастровый номер земельного участка . Указаны сроки, начало проведения открытого аукциона, условия продажи комплекса зданий на открытом аукционе, перечень документов, представляемых для участия в открытом аукционе.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемые ФИО2 действия муниципального органа администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области при продаже посредством публичного предложения находящегося в муниципальной собственности имущества совершены в соответствии с законом в пределах полномочий этого органа, права и свободы гражданина ими не были нарушены. Напротив, действия эти совершены в целях соблюдения законодательства, регулирующего отношения в области приватизации муниципального имущества, добровольного устранения допущенных нарушений этого законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учётом установленных обстоятельств суд пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения заявления ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления не выявлено, поэтому в удовлетворении его заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО2 об обжаловании действий органа местного самоуправления администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Полковников

Решение изготовлено с использованием компьютера в совещательной комнате.

Судья А.В. Полковников