Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Департаменту бюджета и финансов Смоленской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным бездействия по выдаче дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР», признании права на получение ежегодной денежной выплаты, взыскании задолженности, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» о признании незаконным и нарушающим его права бездействие ответчиков по выдаче дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР»; признании за ним права на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; возложении на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности по назначению ему указанной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ., а не со дня обращения, и предоставлении данной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; взыскании с ответчиков в солидарном порядке денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование иска указал, что в <данные изъяты> году ему было присвоено звание «Почетный донор СССР», но награда и удостоверение не были выданы на руки, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ. он не знал, что имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов». В начале ДД.ММ.ГГГГ. обратился в архив Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», откуда ДД.ММ.ГГГГ. прислали справку, подтверждающую выдачу удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ., после чего он сразу же обратился в ОГБУЗ «Смоленский центр крови» о выдаче дубликата удостоверения, однако, по непонятным причинам выдача удостоверения затянулась, и удостоверение было им получено только ДД.ММ.ГГГГ., что лишало его права на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Законом Российской Федерации от 09.09.1993г. №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», как награжденного до 31.12.2004г., и имевшего право на получение ежегодной денежной выплаты с 01.01.2005г., и указанной выплаты в полном объеме, предусмотренной Федеральным законом от 20.07.2012г. №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», которая назначается только с 1 числа месяца, следующего за обращением.

Определением суда от 17.09.2013г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент бюджета и финансов Смоленской области и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что истец обратился в Департамент ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. ему назначена ежегодная денежная выплата в соответствии с ФЗ от 20.07.2012г. №125-ФЗ, при этом, поскольку на момент его обращения Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" утратил силу, а следовательно и порядок осуществления данной выплаты, новый порядок не был утвержден, то Департамент по своему усмотрению, руководствуясь прежним порядком, производит ежегодную денежную выплату ежемесячно в размере одной двенадцатой установленной величины – по <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 исковые требования не признала, указав, что Департаментом своевременно, в течение двух дней с момента передачи из ОГБУЗ «Смоленский центр крови» был утвержден список для выдачи дубликатов удостоверений к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» и передан Губернатору, ДД.ММ.ГГГГ. список был направлен в Министерство здравоохранения РФ. Срок выдачи дубликата действующим законодательством не установлен.

Представитель ответчика Департамента бюджета и финансов Смоленской области ФИО4 исковые требования не признал, указав, что оспариваемая истцом выплата производится за счет средств федерального бюджета.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения РФ и Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении, не поступало.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 20.07.2012г. №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", в том числе на ежегодную денежную выплату.

В соответствии со ст.24 названного Закона, ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", устанавливается в размере <данные изъяты> рублей. Ежегодная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.

По делу установлено, что Исполкомом Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор СССР», что подтверждается справкой Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от ДД.ММ.ГГГГ., однако, как следует из объяснений истца, до ДД.ММ.ГГГГ он не знал о награждении (л.д.4)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ОГБУЗ «Смоленский центр крови» с заявлением о выдаче дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ. ОГБУЗ «Смоленский центр крови» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2005г. №246 направило в Департамент Смоленской области по социальному развитию именной список доноров Смоленской области, ранее награжденных нагрудным знаком «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России» для выдачи дубликатов удостоверений в связи с их утратой, в который был включен ФИО1 (л.д.19). ДД.ММ.ГГГГ. указанный список был утвержден начальником Департамента Смоленской области по социальному развитию и передан на утверждение Губернатору Смоленской области. После соответствующего утверждения, ДД.ММ.ГГГГ. упомянутый список направлен в Министерство здравоохранения Российской Федерации (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ. в ФГБУЗ «Центр крови ФМБА» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. были получены бланки удостоверений «Почетный донор России» и дубликаты удостоверений «Почетный донор СССР».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдан дубликат удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5).

При установленных обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что стороны Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамента Смоленской области по здравоохранению, Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» имело место бездействие по выдаче истцу дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» либо нарушение его прав. При этом, по мнению суда, такое бездействие имело место со стороны Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Нормами действующего законодательства срок выдачи дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» не предусмотрен, ввиду чего, в силу ст.6 ГК РФ по аналогии закона, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям срок, установленный действовавшими на момент обращения истца Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. №663. В соответствии с п.4 указанных правил, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации издает приказ о награждении граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" не позднее 45 дней с даты поступления представления к награждению.

Таким образом, учитывая, что документы в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации были направлены ДД.ММ.ГГГГ., оформленный бланк дубликата удостоверения должен был поступить из министерства не позднее ДД.ММ.ГГГГ., тогда как поступил ДД.ММ.ГГГГ., т.е. спустя семь месяцев с момента направления документов

Согласно сообщения Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ., по информации, полученной из министерства, в связи с реорганизацией последнего и отсутствием бланков с новым названием министерства произошла задержка с оформлением и выдачей удостоверений «Почетный донор». Поступление оформленных удостоверений из министерства ожидается до конца текущего года (л.д.12). Однако, указанные в сообщении обстоятельства, не являются уважительными причинами несвоевременной выдачи дубликата удостоверения, а свидетельствуют о бездействии Министерства здравоохранения Российской Федерации, повлекшим нарушение прав истца на своевременное получение мер социальной поддержки. Иных доводов относительно несвоевременной выдачи истцу дубликата удостоверения в ходе судебного разбирательство ответчиком не указано.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005г. №37 «О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», принятого во исполнение Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», уполномоченным органом на предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении ему ежегодной денежной выплаты.

Как следует из объяснений сторон, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. назначена и выплачивается ежегодная денежная выплата в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ежемесячно в соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005г. №37 в размере одной двенадцатой величины ежегодной денежной выплаты путем перечисления денежных средств на банковскую карточку истца, ввиду того, что на момент обращения истца, не был определен порядок ее выплаты; порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» утвержден только приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2013г. №450н.

Согласно п.2 указанного Порядка, действующему на момент рассмотрения дела, ежегодная денежная выплата, предусмотренная ч.2 ст.23 Федерального закона от 20.07.2012г. №125-ФЗ, осуществляется один раз в год ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года ( в 2013г. – не позднее 1 декабря 2013г.), или в иные, установленные п.11 настоящего Порядка (со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату), в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

С 1 января 2013 года с учетом размера индексации 1,055 размер ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", установлен в сумме <данные изъяты> рублей (Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ), тогда как истцу с учетом ежемесячных выплат в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ. будет выплачено <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.

С учетом вышеизложенного, норм действующего законодательства, предусматривающих осуществление ежегодной денежной выплаты один раз в год ежегодно, в 2013г. - не позднее 01.12.2013г., суд находит необоснованным выплату истцу ежегодной денежной выплаты ежемесячными платежами в размере 1/12 от установленной величины только с 01.04.2013г., в связи с чем находит требования истца в этой части обоснованными, подлежащими удовлетворению, и возлагает на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность по выплате истцу указанной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

При этом требования истца о признании за ним права на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., взыскании с ответчиков в солидарном порядке денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.. суд находит необоснованными ввиду следующего.

В силу, как действовавших с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. №663, так и утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2013г. №450н Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», ежегодная денежная выплата предоставлялась по заявлению гражданина, награжденного знаком «Почетный донор СССР» с приложением соответствующего удостоверения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты, как награжденному нагрудным знаком «Почетный донор СССР» не обращался, соответствующего удостоверения к знаку не имел, при том, что данная выплата носит заявительный характер, не назначается автоматически при награждении нагрудным знаком.

Поскольку при рассмотрении данного дела, действиями ответчика затрагиваются личные имущественные права истца, следовательно, в соответствии со ст. 151 ГК РФ не имеется правовых оснований для возложения обязанности на ответчиков по компенсации морального вреда.

Исходя из заявленных истцом требований, учитывая, что оспариваемая им выплата выплачивается за счет средств федерального бюджета, в иске к Департаменту бюджета и финансов Смоленской области суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства здравоохранения Российской Федерации по выдаче ФИО1 дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор СССР» незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию произвести ФИО1 ежегодную денежную выплату, как лицу, награжденному нагрудным знаком "Почетный донор России", за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2013г.