Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондаренко В. Г., Бондаренко О. И., Бондаренко А. В., Островерх Т. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Островерх О. В., о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко В.Г., Бондаренко О.И., Бондаренко А.В., Островерх Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Островерх О.В., обратились в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления – Постановления Главы администрации Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «О зачислении жилой площади в разряд служебных», в части зачисления квартиры по адресу: <адрес> в разряд служебных; об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей. Кроме того, заявители просили восстановить срок для подачи заявления об оспаривании вышеуказанного Постановления.

В обоснование требований заявители ссылались на то, что они проживают в закрытом военном городке (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ года. На данный момент они проживают квартире по адресу: <адрес>. Бондаренко В. Г. является подполковником запаса, ветераном вооруженных сил. Общий стаж воинской службы - <данные изъяты> лет (календарный). После окончания военного училища проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ году по ДД.ММ.ГГГГ года на Тихоокеанском моте в полку морской пехоты в отдаленной местности, в <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в в/ч № (г. <адрес>). Уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ года по достижении предельного возраста пребывания на воинской службе. С ДД.ММ.ГГГГ года стоял на очереди на отселение из закрытого военного городка <адрес> в в/ч №. Бондаренко О. И. работает в должности инженера в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году жилищная комиссия в/ч № выделила её семье из пяти человек Бондаренко В. Г. - муж, Бондаренко А. В. - сын, Островерх Т. В. - дочь, Островерх О. А. - внучка) трехкомнатную служебную квартиру, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, взамен имевшейся до этого двухкомнатной не служебной квартиры. Свободных не служебных квартир на тот момент в жилищном фонде части не было. ДД.ММ.ГГГГ г. с Бондаренко О.И. был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, куда были вселены остальные Заявители. Островерх О. А. была признана членом семьи Бондаренко В. Г. решением Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года. Квартира, предоставленная семье Бондаренко О.И., была зачислена в разряд служебных Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем заявители не знали. О том, что квартира заявителей внесена в разряд служебных на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Бондаренко О. И. узнала при получении Архивной выписки № от ДД.ММ.ГГГГ года. Остальные члены семьи Заявителя 2 узнали о том, что их квартира внесена в разряд служебных на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года при подготовке искового заявления о предоставлении квартиры по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, где заявители выступали как истцы. При ознакомлении с Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, у заявителей возникли сомнения в лигитимности данного Постановления. Выяснить этот вопрос взялся Заявитель 1. Он попытался записаться на прием к Главе Администрации Ногинского муниципального района Лаптеву В.Н., однако ему неоднократно необоснованно отказали в записи на прием, после чего он направил Главе администрации письмо от ДД.ММ.ГГГГ года. Из ответного письма Главы Администрации Ногинского муниципального района Московской области Лаптева В.Н. заявители узнали, что Постановление Главы администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года содержит положения, нарушающие права и законные интересы заявителей. Заинтересованное лицо в своем письме указывает, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации честного самоуправления в РФ», законом Московской области от 28.02.2005 года № 82/2005- ФЗ «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Федеральным законом РФ от 08.12.2011 № 423-Ф3 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и э внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» военный городок не входит в состав Ногинского муниципального района и все функции собственника имущества на территории военного городка, как и ранее продолжает осуществлять Министерство обороны РФ. Также, в процессе по исковому заявлению о предоставлении квартиры по договору социального найма, где заявители выступали истцами, Администрация муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское Московской области» представила отзыв <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. В данном отзыве Администрация муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское Московской области» указала, что военный городок <адрес> <адрес> имел статус скрытого военного городка Вооруженных Сил РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности». Дополнительно Администрация муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское Московской области» указала, что Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об изменениях перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности» исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, но до настоящего момента судьба <адрес> как ранее закрытого военного городка не решена. Согласно указанным документам военный городок <адрес> имел статус закрытого военного городка с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, и все функции собственника имущества на территории этого военного городска могло осуществлять только Министерство обороны РФ. Соответственно Глава Ногинского района Московской области зачислил квартиру по адресу: <адрес> в разряд служебных неправомерно, так как данные действия должны были осуществляться Министерством обороны РФ. Заявители узнали о том, что Постановление Главы Администрации Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года издано лицом, не уполномоченным на издание таких постановлений, ДД.ММ.ГГГГ года, после получения ответа Главы Администрации Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель заявителей по доверенности Островерх Т.В. отказалась от части требований - обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Определением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года заявление в указанной части прекращено.

Заявитель Бондаренко В.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заявитель Бондаренко О.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Островерх Т.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Островерх О.В., а также по доверенности в интересах заявителей Бондаренко В.Г., Бондаренко О.И., Бондаренко А.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения заявления извещена надлежащим образом.

Заявитель Бондаренко А.В. в судебное заседание явился, просил заявление удовлетворить, пояснив дополнительно, что в ДД.ММ.ГГГГ году военный городок <адрес> был включен в перечень закрытых военных городов. В ДД.ММ.ГГГГ году <адрес> был исключен из данного списка закрытых военных городов. Администрация Ногинского муниципального района Московской области не была уполномочена распоряжаться данным жилым помещением, так как собственником являлся и является Министерство обороны РФ.

Представитель заинтересованного лица – Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ногинского муниципального района Московской области Алексашина И.В. просила в удовлетворении заявления отказать, по доводам письменных возражений. (л.д. 35-37).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителей и заинтересованных лиц, извещенных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с правилами ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Вместе с тем и статья 255 ГПК РФ прямо указывает, что обжалованию подлежат лишь такие действия должностного лица, которыми: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между 198 КЭЧ района в лице начальника Стовманенко Ю.А. и Бондаренко О.И. заключен договор найма служебного жилого помещения №. (л.д. 8-11).

Согласно п.1 Договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из трех комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. (л.д. 8).

Согласно п. 2 данного Договора жилое помещение предоставляется в связи с работой на период трудовых отношений. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселяются члены его семьи: Бондаренко В.Г., Бондаренко А.В., Островерх Т.В., Островерх О.А. (л.д.8). Указанный Договор заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Постановлением главы Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, квартира №, расположенная по адресу: <адрес> была зачислена в разряд служебных. (л.д. 12).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ 01.06.2000 года № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности» <адрес> имел статус закрытого военного городка с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Функции собственника имущества на территории данного городка могло осуществлять в указанный период Министерство обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года Бондаренко В.Г. обратился с заявлением на имя Главы Ногинского муниципального района Московской области Лаптева Н.В. по вопросу отмены Постановления Главы администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года в части, касающейся зачисления квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в разряд служебных. (л.д. 18).

В ответе Главы администрации Ногинского муниципального района Московской области Лаптева В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года на обращение Бондаренко В.Г. было сообщено, что военный городок Ногинск – 9 не входит в состав Ногинского муниципального района Московской области. На основании Федерального закона от 08.12.2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства обороны РФ, органов государственной охраны и подведомственных им организаций До настоящего времени решение о безвозмездной передаче имущества <адрес> в муниципальную собственность не принято. Все функции собственника имущества на территории имущества на территории военного городска продолжает осуществлять Министерство обороны РФ на основании Положения «О министерстве обороны РФ», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №. (л.д.13-14).

Обращаясь в суд, заявители ссылались на то, что Глава Ногинского района Московской области зачислил указанное жилое помещение в разряд служебных неправомерно, чем существенно нарушаются законные права заявителей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что указанные доводы не соответствуют действительности, поскольку указанное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, переведена в разряд служебных квартир в ДД.ММ.ГГГГ году, в то время как Договор найма служебного жилого помещения был заключен с Бондаренко О.И. и жилое помещение было предоставлено в пользование ДД.ММ.ГГГГ года решением органа полномочного на принятие данных решений начальником № КЭЧ района, именно в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений.

Договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года был предусмотрен конкретный срок действия данного договора – на время трудовых отношений до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8). Следовательно, собственник помещения на момент его предоставления заявителям был уведомлен о статусе данного помещения, и дальнейших действий по изменению статуса спорной квартиры не предпринимал, и предоставил спорную квартиру заявителям в пользование строго на определенный договором срок.

На момент заключения договора заявители были уведомлены о статусе предоставляемой им квартиры, а также о сроке, на который данное помещение предоставлено им в пользование.

С момента заключения указанного договора прошло более 8 лет. При этом каких-либо действий по оспариванию указанного договора заявители не предпринимали.

Помимо этого, в настоящее время, срок действия данного договора истек, в связи с чем, какие-либо права в отношении данного жилого помещения у заявителей отсутствуют. Согласно пояснениям заявителя, Бондаренко О.И. в настоящий момент продолжает состоять в трудовых отношениях с тем же работодателем в Войсковой части №, что при заключении вышеуказанного договора, однако данных, бесспорно подтверждающих данные обстоятельства, суду заявителями представлено не было.

Кроме того, сам факт приятия Главой Ногинского района оспариваемого постановления по зачислению данной квартиры в разряд служебных, не затрагивает интересов заявителей, поскольку органом, исполняющим функции собственника жилых помещений, находящихся на территории военного городка, было принято решение о предоставлении во временное пользование заявителям именно служебного жилого помещения.

Помимо того, суд находит обоснованными утверждения представителя заинтересованного лица - администрации Ногинского муниципального о том, что заявителями пропущен процессуальный срок на оспаривание в судебном порядке постановления Главы администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, в части зачисления вышеназванной квартиры в разряд служебных.

Главой 25 ГПК РФ (ст. 256) установлен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд.

По смыслу положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (пункт 24 указанного Постановления Пленума).

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как указывают сами заявители в своем заявлении, о наличии оспариваемого постановления Бондаренко О.И. стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года, при получении архивной выписки, а другим заявителям стало известно о нем ДД.ММ.ГГГГ года, при подготовке искового заявления по другому гражданскому делу.

Таким образом, даже если принимать во внимание утверждения заявителей о том, что об оспариваемом постановлении они узнали только в день подачи иска, то установленный законом трехмесячный срок для оспаривания данного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ года.

С настоящим заявлением в суд заявители обратились только ДД.ММ.ГГГГ года.

Ссылка заявителей на ответ Главы Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года является не состоятельной, поскольку данный ответ не содержит в себе каких либо новых обстоятельств или фактов, которые не были или не могли быть известны заявителям. Данный ответ содержит лишь ссылки на нормативно правовые акты. Иных уважительных причин пропуска срока обращения в суд заявителями не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Бондаренко В. Г., Бондаренко О. И., Бондаренко А. В., Островерх Т. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Островерх О. В., о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, восстановлении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бондаренко В. Г., Бондаренко О. И., Бондаренко А. В., Островерх Т. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Островерх О. В., о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, восстановлении срока исковой давности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья