Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3123/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ростовской области к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости предоставляемых услуг противоправными,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что в соответствии с п.п. 1.3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами). Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области. На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, имеющих намерение и уже использующих услуги индивидуального предпринимателя ФИО1 исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"). Определить полный перечень потребителей, на которые распространяются в настоящее время будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным. На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов на всей территории Российской Федерации. Учитывая изложенное, классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры от 11.07.2014 N 1215).В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 Кубкаконфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом, устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания. Минимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. В Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2016 №821 такими муниципальными образованиями являются: <адрес>. Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для муниципальных образований <адрес> в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2440 рублей (номера, не относящиеся к высшейкатегории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 52290 руб. (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории). Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице. При анализе сайта www.bookine.com, входепроведенияпроверкигостиницы «Венеция», категория 3*, расположенной по адресу: <адрес> в период с 23.01.2018г. – 24.01.2018г. установлено завышение регулируемых государством цен. Так, стоимость гостиничного обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года составляет за 1 сутки в номере бюджетный двухместный номер (без окна – 12600 рублей; двухместный номер эконом-класса с 2 отдельными кроватями (без окна) по выгодному предложению – 15300 рублей; двухместный номер эконом-класса с 1 кроватью (без окна) по выгодному предложению -15300 рублей, стандартный номер с 2 отдельными кроватями по выгодному предложению – 18900 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номере указанных категорий, на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ не может превышать 6100 рублей. Стоимость номер-студии по выгодному предложению составляет 20700 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номере указанных категорий, на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016г.№ не может превышать 11330 рублей. Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com. сайт предоставляет онлайн-платформу, с помощью которой все Поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта - осуществлять бронирования. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с Поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). Поставщики имеют доступ к сети интернет и несут полную ответственность за обновление информации о ценах, наличии номеров и других данных, отражаемых на платформе. Каждый Поставщик при любых условиях несёт ответственность за точность, полноту правильность (описательной) информации (включая цены и наличие номеров), отображаемой на платформе. Поставщики платят комиссию (процент от стоимости продукта (напр., номера) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание). Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения. Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет ДД.ММ.ГГГГ, а финальный матч ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации. На основании изложенного следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 как организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушило законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по завышению стоимости номеров в гостинице «Венеция» по адресу: <адрес>, на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

Представитель истца по доверенности – ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственницей гостиницы «Венеция», категория 3*, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.п. 1.3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. №, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, имеющих намерение и уже использующих услуги индивидуального предпринимателя ФИО1 исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992г. № "О защите прав потребителей").

На основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры от 11.07.2014 N 1215).

В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 Кубкаконфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи.

При этом, устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания.

Минимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

В Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2016 № 821 такими муниципальными образованиями являются: <адрес>.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для муниципальных образований Ростовской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2440 рублей (номера, не относящиеся к высшейкатегории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 52290 руб. (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице.

При анализе сайта www.bookine.com, входепроведенияпроверкиУправлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ростовской области в отношении гостиницы «Венеция», категория 3*, расположенной по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГустановленозавышениерегулируемыхгосударствомцен.

Так, стоимость гостиничного обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года составляет за 1 сутки в номере бюджетный двухместный номер (без окна – 12600 рублей; двухместный номер эконом-класса с 2 отдельными кроватями (без окна) по выгодному предложению – 15300 рублей;двухместный номер эконом-класса с 1 кроватью (без окна) по выгодному предложению -15300 рублей, стандартный номер с 2 отдельными кроватями по выгодному предложению – 18900 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номере указанных категорий, на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г.№89 не может превышать 6100 рублей. Стоимость номер-студии по выгодному предложению составляет 20700 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номере указанных категорий, на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016г.№89 не может превышать 11330 рублей.

Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com. сайт предоставляет онлайн-платформу, с помощью которой все Поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта — осуществлять бронирования. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с Поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). Поставщики имеют доступ к сети интернет и несут полную ответственность за обновление информации о ценах, наличии номеров и других данных, отражаемых на платформе. Каждый Поставщик при любых условиях несёт ответственность за точность, полноту правильность (описательной) информации (включая цены и наличие номеров), отображаемой на платформе. Поставщики платят комиссию (процент от стоимости продукта (напр., номера) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание).Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет ДД.ММ.ГГГГ, а финальный матч ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 как организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушило законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и подтверждены документально, ответчиком изложенные факты не были оспорены.

В соответствии с абз. 2, 3 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска в защиту прав неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей содержание принятого по делу решения. При этом вступившее в законную силу решение суда о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о его правах, в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они данным ответчиком.С учетом того, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), признание действий ответчика противоправными в отношении всех потребителей, которые осуществили бронирование номеров или уже заключивших договор на гостиничное обслуживание по завышенным ценам с данным хозяйствующим субъектом, позволит обеспечить максимально полную защиту и восстановление нарушенных прав потребителей.

Давая оценку доводам истца и возражениям ответчика, суд исходит из требований статьи 56 ГПК РФ, в силу которых каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ростовской области к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости предоставляемых услуг противоправными, - удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по завышению стоимости номеров в гостинице «Венеция» по адресу: <адрес>, на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до потребителей решение суда через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2018 года.

Судья Е.В. Волкова