Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Биробиджанской таможне о признании решения об отказе в направлении ходатайства о награждении незаконным, обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Биробиджанской таможне о признании решения об отказе в направлении ходатайства о награждении незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что 15.11.2017 и 20.11.2017 истец письменно обратился к начальнику Биробиджанской таможни с просьбой инициировать обращение о награждении его ведомственными наградами ФТС России: медалью «За службу в таможенных органах» III степени и юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе».

12.12.2017 в адрес истца поступили письма ответчика от 08.12.2017, в которых ФИО4 отказано в инициировании ходатайств о награждении его вышеуказанными ведомственными наградами ФТС России. В письмах таможни в частности указано, что направление мотивированного представления о награждении медалью «За службу в таможенных органах» является правом, а не обязанностью руководителя таможенного органа, а также, что правовых оснований для направления ходатайства о награждении истца юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» не наличествует.

Считает указанные решения Биробиджанской таможни необоснованными и незаконными.

В период с 01.08.2007 по 16.10.2017 истец проходил службу в таможенных органах РФ на различных должностях сотрудника Биробиджанской таможни (более 10 лет). За время прохождения службы истец неоднократно поощрялся и награждался правами начальника Биробиджанской таможни Дальневосточного таможенного управления, а также руководителя Федеральной таможенной службы, о чём имеются соответствующие сведения в его личном деле сотрудника таможенного органа.

16.10.2017 истец был уволен со службы в таможенных органах РФ на пенсию по выслуге лет в звании подполковника таможенной службы. С учётом срока службы истца в таможенных органах РФ, а также наличие неоднократных награждений (поощрений) за время прохождения службы, 01.08.2017 истец получил право на награждение медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» III степени. Однако ни на момент увольнения истца со службы в таможенных органах РФ, ни после письменного обращения к начальнику Биробиджанской таможни истец так и не был награждён указанной ведомственной наградой ФТС России, несмотря на то, что все необходимые критерии (условия) достаточные (необходимые) для инициирования награждения медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» III степени у истца имеются.

Полагает, что на основании п. 2 и 7 Положения о юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе», утвержденного приказом ФТС России от 01.06.2016 №, п. 33 Устава, учитывая, что постановлением от 14.04.2017 прекращено уголовное преследование и уголовное дело №, возбужденное в отношении него 14.04.2016, в связи с отсутствием в деяниях истца состава преступления (по реабилитирующим основаниям), по результатам служебной проверки приказом ДВТУ от 24.05.2016 № «О результатах служебной проверки» на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и это единственное дисциплинарное взыскание, наложенное на истца за весь срок его службы в таможенных органах РФ, ФИО4 получил право на награждение юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе».

Просит суд признать незаконными решения Биробиджанской таможни об отказе в направлении установленным порядком ходатайств (представлений) о награждении ФИО4 ведомственными наградами ФТС России: медалью «За службу в таможенных органах» III степени; юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», обязать Биробиджанскую таможню установленным порядком инициировать направление ходатайств (представлений) о награждении ФИО4 ведомственными наградами ФТС России: медалью «За службу в таможенных органах» III степени; юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе».

Определением суда привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС России).

В судебном заседании истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Также пояснил, что по состоянию на 01.08.2017 ФИО4, имея необходимый стаж 10 лет службы и отсутствие дисциплинарных взысканий подлежал награждению медалью «За службу в таможенных органах» III степени, однако начальником Биробиджанской таможни необоснованно не направлены в установленном порядке ходатайство (представление) о награждении. По состоянию на 25.10.2016 у ФИО4 имелось действующее дисциплинарное взыскание и возбужденное в отношении него уголовное дело. Полагает, что после прекращения уголовного дела и уголовного преследования, 14.04.207, и истечения срока действия дисциплинарного взыскания – 24.05.2017, у ФИО4 возникло право на награждение юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе».

Представитель ответчика Биробиджанский таможни и третьего лица ФТС России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на законность и обоснованной действий Биробиджанской таможни, поскольку награждение ведомственной наградой - это право работодателя, а не обязанность.

Представитель ответчика Биробиджанский таможни ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на момент направления списка должностных лиц Биробиджанской таможни к награждению юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» у ФИО4 имелось действующее дисциплинарное взыскание, наложенное приказом Дальневосточного таможенного управления от 24.05.2016 №, а также возбужденного в отношении него уголовное дело. В связи с чем истец не был включен в указанный список. Что касается награждения медалью «За службу в таможенных органах» III степени, то на 01.08.2017 ФИО4 имел необходимый стаж, у него отсутствовали дисциплинарные взыскания, но отсутствовало одно из составляющих условий, необходимых для награждения – безупречность службы. В частности в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 на основании представления следователя, прекратившего уголовное дело в отношении ФИО4, проводилась в отношении истца проверка по соблюдению им требований к служебному поведению.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца с участием его представителя.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются, в том числе иные виды поощрения и награждения государственного органа.

Условием для поощрения и вознаграждения является безупречная и эффективная гражданская служба, где «безупречность» применительно к деятельности гражданских служащих определяется как честность, образцовость, профессиональность и дисциплинированность, а «эффективность» - как достижение гражданским служащим каких-либо определенных результатов с минимально возможными издержками или получение максимально возможного результата при имеющихся ресурсах, возможностях.

В силу п. 1 Положения «О наградах Федеральной таможенной службы», утвержденного приказом ФТС от 01.10.2004 № 97 награды Федеральной таможенной службы являются формой поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации за безупречное выполнение ими своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. В отдельных случаях к награждению могут представляться граждане Российской Федерации, не являющиеся должностными лицами таможенных органов, и граждане иностранных государств.

К наградам ФТС России (далее - награды) относятся почетные звания, медали, нагрудные знаки, учреждаемые ФТС России в соответствии с пунктом 9.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429 "О Федеральной таможенной службе", приказами ФТС России (п. 2).

Как указано в п. 3 указанного Положения учреждение наград и награждение осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 данного Положения ходатайство о награждении должностных лиц и работников таможенных органов представляют начальники управлений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и учреждений, непосредственно подчиненных ФТС России.

Согласно п. 6 Положения «О наградах Федеральной таможенной службы», утвержденного приказом ФТС от 01.10.2004 № 97, представления к награждению должностных лиц и работников таможенных органов вносятся на утверждение руководителю ФТС России Управлением кадров ФТС России на основании ходатайств соответствующих начальников.

Медалью "За службу в таможенных органах" награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении), о чем указано в п. 1 Положения «О медали ФТС России «За службу в таможенных органах», утвержденного приказом ФТС от 01.10.2004 № 97.

В п. 2 данного Положения указано, что медаль "За службу в таможенных органах" имеет три степени. Высшая степень - 1-я. Награждение медалью производится последовательно: III степени, II степени и I степени.

Награждение медалью "За службу в таможенных органах" производится: за 10 лет безупречной службы - медалью III степени; за 15 лет безупречной службы - медалью II степени; за 20 лет безупречной службы - медалью I степени (п. 3).

В соответствии с п. 4 Положения «О медали ФТС России «За службу в таможенных органах», утвержденного приказом ФТС от 01.10.2004 № 97, мотивированное представление о награждении медалью "За службу в таможенных органах" подписывает начальник таможенного органа. Представление направляется в Управление кадров ФТС России.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что решение о награждении медалью "За службу в таможенных органах" принимает руководитель ФТС России. Решение о награждении оформляется приказом ФТС России.

Допускается награждение медалью "За службу в таможенных органах" должностных лиц, уволенных из таможенных органов на пенсию по выслуге лет, по представлению начальника таможенного органа, где ранее должностные лица проходили службу, или по ходатайству председателя Совета ветеранов таможенной службы.

Приказом ФТС от 01.06.2016 № 109 утверждена юбилейная медаль "25 лет Федеральной таможенной службе" и Положение о данной медали.

Согласно п. 1 Положения «О юбилейной медали «25 лет ФТС» юбилейная медаль "25 лет Федеральной таможенной службе" является ведомственной наградой ФТС России.

В соответствии с п. 2, п. 3 и п. 4 данного Положения юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" награждаются должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах (далее - таможенные органы), учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - учреждения), внесшие значительный вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной службы. Также могут награждаться граждане Российской Федерации и иностранных государств, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы.

Допускается награждение юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" граждан Российской Федерации, ранее проходивших службу (работавших) не менее 20 лет в таможенных органах, учреждениях, активно участвующих в пропаганде лучших традиций таможенного дела. По ходатайству начальника таможенного органа, учреждения, где они проходили службу (работали), либо совета ветеранов соответствующего таможенного органа документы направляются в Управление государственной службы и кадров ФТС России.

В п. 5 данного Положения указано, что списки должностных лиц и работников таможенных органов, учреждений к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" подписываются начальником таможенного органа, учреждения и направляются в Управление государственной службы и кадров ФТС России.

Пунктом 6 Положения «О юбилейной медали «25 лет ФТС» предусмотрено, что решение о награждении юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" принимается руководителем ФТС России и оформляется приказом ФТС России.

В силу п. 7 данного Положения должностные лица и работники таможенных органов, учреждений, имеющие дисциплинарные взыскания, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" не представляются.

Повторное награждение юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" не производится (п. 8).

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 01.08.2007 по 16.10.2017 проходил службу в Биробиджанской таможне.

Выслуга лет ФИО4, рассчитанная по состоянию на 16.10.2017, составила в таможенных органах более 10 лет.

Согласно представленным документам, списки должностных лиц и работников таможенных органов, учреждений к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" были составлены Биробиджанской таможней по состоянию на 20.10.2016.

Согласно постановлению 14.04.2016 возбуждено уголовное дело в отношении ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

14.04.2017 данное уголовное дело прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления, за ФИО4 признано право на реабилитацию, что подтверждается постановлением о прекращении уголовного дела и уголовного преследования от 14.04.2017.

Кроме того, на основании приказа от 24.05.2016 № ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказ истцом не оспаривался, что следует из пояснений участников процесса. Данное дисциплинарное взыскание снято 24.05.2017.

Учитывая п. 7 Положения «О юбилейной медали «25 лет ФТС» истец не подлежал представлению к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе".

Доводы представителя истца о возникновении такого права после 24.05.2017 несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что на момент достижения 10 лет службы ФИО4 не имел действующих взысканий.

Согласно пояснениям представителя ответчика Биробиджанский таможни ФИО3 в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 на основании представления следователя, прекратившего уголовное дело в отношении ФИО4, проводилась в отношении истца проверка по соблюдению им требований к служебному поведению.

Указанное обстоятельство подтверждено письмом о 24.08.2017 и протоколом заседания аттестационной комиссии ДВТУ по аттестации сотрудников правоохранительных подразделений от 05.09.2017 №.

Таким образом, ФИО4 в порядке, предусмотренном приказом ФТС от 01.10.2004 №, не мог быть представлен к награждению медалью «За службу в таможенных органах» III степени.

К настоящему времени истец также не может быть представлен к награждению указанной медалью, так как из смысла вышеприведенных положений не следует безусловная обязанность руководителя по достижению работника срока службы – 10 лет, и отсутствии у последнего дисциплинарного взыскания, представлять сотрудника к награждению указанной медалью.

Кроме того, учитывая установленные порядки награждения работников таможенной службы ведомственными наградами - медалью «За службу в таможенных органах» III степени и юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», суд приходит к выводу о невозможности реализации права работника на получение ведомственных наград в ином порядке на основании решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Биробиджанской таможне о признании решения об отказе в направлении ходатайства о награждении незаконным, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова