Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о защите пенсионных прав, ссылаясь на то, что она работала и проходила службу в учреждениях ФСИН. <дата> была уволена со службы по достижении предельного возраста – п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. При увольнении ей была исчислена выслуга лет, которая составила: в календарном исчислении 30 лет 10 месяцев 18 дней; в льготном исчислении 37 лет 07 месяцев 17 дней; общий трудовой стаж 30 лет 10 месяцев 18 дней. Данная выслуга закреплена приказом №-лс от <дата>

Впоследствии стало известно, что приказом №-лс от <дата> была изменена выслуга лет и внесены изменения в приказ №-лс от <дата> В выслугу лет не включены периоды работы в Учреждении КЛ 400/9: - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>. В результате указанного выслуга лет для назначения пенсии составила: в календарном исчислении 24 года 09 месяцев 13 дней; в льготном исчислении 31 год 06 месяцев 12 дней. Тем самым существенно уменьшился размер пенсии по выслуге лет, который зависит от размера выслуги. Жалобы, поданные в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области, ответчиками отклонены.

Указала, что указанные действия по исключению периодов работы в Учреждении КЛ 400/9 в выслугу лет являются незаконными и она имеет право на включение указанных периодов работы в выслугу лет по следующим основаниям. Ссылаясь на положения ст. 6 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановления Совета Министров – Правительства РФ от <дата> N 941, сведения архивной справки ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Коми от <дата>№ КЛ-400, письма УФСИН России по Республике Коми от <дата>, полагала, что время работы в Учреждении КЛ 400/9 в должностях <данные изъяты>, подлежат включению в выслугу лет для назначении пенсии по выслуге лет сотрудникам УИС. Просила признать приказ ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> незаконным и отменить, обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> включить в выслугу лет периоды работы ФИО1 в Учреждении КЛ 400/9: - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, обязать ГУФСИН России по Ростовской области учитывать при исчислении пенсии по выслуге лет также периоды работы ФИО1 в Учреждении КЛ 400/9: - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>

Истец, извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель истца адвокат Цуканов Д.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Учреждение КЛ-400/9 не относится к учреждениям работа в качестве рабочих и служащих в которых засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии сост.167 ГПК РФсчитает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> по <дата> работала в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> - в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> - в должности <данные изъяты>. Впоследствии ФИО1 проходила службу в учреждениях ФСИН.

Приказом ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> ФИО1 была уволена с <дата> со службы по достижении предельного возраста – п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Указанным приказом была исчислена выслуга лет, которая составила: в календарном исчислении 30 лет 10 месяцев 18 дней; в льготном исчислении 37 лет 07 месяцев 17 дней; общий трудовой стаж 30 лет 10 месяцев 18 дней.

Впоследствии приказом ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> была изменена выслуга лет ФИО1 и внесены изменения в приказ №-лс от <дата> В выслугу лет не включены периоды работы в Учреждении КЛ 400/9: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности воспитателя <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>

Как пояснил представитель ответчиков изменения в приказ №-лс от <дата> было произведено в результате проверки личного дела истца в ГУФСИН России по Ростовской области.

В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет по линии УИС. Пенсия исчислена из выслуги лет без включения спорных периодов.

Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", при достижении установленной законом выслуги лет. Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона. Размер выслуги лет, как это следует из ст. 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 влияет на размер пенсии по выслуге лет.

Закрепляя право указанных лиц на получение пенсии за выслугу лет и определяя, какие виды службы и иной деятельности засчитываются в выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает, что Правительство Российской Федерации определяет только порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Правительство Российской Федерации в абзаце четырнадцатом пункта 1 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 установило, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", определяя основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, предусматривает, что уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы). В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входитьследственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации (ст.5 указанного закона).

В соответствии со статьей 36 данного Закона сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.

Правовое регулирование учреждений, исполняющих наказания, определено в ст. 6 Закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1, согласно которой виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.5 указанной статьи учреждения, исполняющие наказания, осуществляющие заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы. По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, которые имеют обязанности и права учреждений, исполняющих наказания.

Из архивной и исторической справок ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республики Коми усматривается, что во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от <дата>№, приказа МООП РСФСР от <дата>№ из состава комбината «Печорлес» был выделен Микуньский леспромхоз и на его базе организован Косланский лесной исправительно-трудовой лагерь-комбинат «Косланспецлес», Косланскому лесному ИТЛ присвоен условный адрес – почтовый ящик КЛ-400 (комбинат Косланлес) и организовано в его составе лагерное отделение № с тремя лагерными пунктами. Впоследствии на основании приказа МООП СССР от <дата> Управление Косланского исправительно-трудового лагеря переименовано в Косланское управление лесных исправительно-трудовых учреждений (Косланспецлес). В составе Учреждения КЛ-400 организовано подразделение КЛ-400/9, которое расположено в п.Едва Удорского района Республики Коми. Полное наименование Учреждения КЛ-400/9 – Объединение исправительно-трудовых колоний № Учреждения КЛ-400 МВД СССР, Уреждение КЛ-400 имело права и обязанности учреждения, исполняющих наказания. В соответствии с приказом МВД № от <дата> Косланское УЛИТУ (Учреждение КЛ-400) реорганизовано путем присоединения к Микуньскому управлению лесных исправительных учреждений МВД России (Учреждение М-222), а Учреждение КЛ-400/9 переименовано в Учреждение М-222/9. С <дата> Учреждение М-222 передано в ведение Министерства юстиции РФ, а с <дата> – в подчинение УИН Минюста России по Республике Коми. Таким образом, до 2005 года кроме УФСИН России по Республике Коми на территории республики существовало еще одно управление – Микуньское УЛИУ (Учреждение М-222). В его составе были учреждения, располагающиеся в Усь-Вымском, Удорском, Княжпогостском, Печорском районах. В соответствии с Указом Президента РФ от <дата>№ и Приказом ФСИН России от <дата>№ Микуньское УЛИУ Минюста России по Республике Коми (Учреждение М-222) было реорганизовано путем его присоединения к УФСИН по Республике Коми. Учреждение М-222/9 приказом ФСИН России от <дата>№ переименовано в ФГУ «Объединение исправительных колоний № УФСИН по Республике Коми». В дальнейшем ФГУ ОИК-44 УФСИН России по Республике Коми неоднократно меняло наименование. В настоящее время указанное учреждение согласно приказа ФСИН России от <дата>№ именуется ФКУ «Колония-поселение № Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН по Республике Коми».

Оценивая указанные обстоятельства суд приходит к вводу, что управленческие функции в системе лесных исправительных учреждений выполняло Учреждение КЛ-400 (в дальнейшем Учреждение М-222), а входящие в его состав и подчиненные ему учреждения, в том числе Учреждение КЛ-400/9, выполняли функции учреждений, исполняющих наказание. В настоящее время Учреждение КЛ-400/9 является ФКУ «Колония-поселение № Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН по Республике Коми». Данный вывод также подтверждается письмом УФСИН России по Республике Коми от <дата> согласно которого Учреждение КЛ-400/9, в силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", имеет статус учреждения исполняющего наказания.

Из письма УФСИН по Республике Коми от <дата> следует, что ясли-сад (детский сад) для обслуживания детей сотрудников Учреждения КЛ-400/9 самостоятельными юридическими лицами не являлись, их финансирование осуществлялось через бухгалтерию исправительного учреждения - Учреждения КЛ-400/9, работодателем для работников яслей-сада являлся руководитель исправительного учреждения - Учреждения КЛ-400/9. Время работы в яслях-садах в качестве рабочих и служащих включается отделением пенсионного обеспечения ФЭО УФСИН России по Республике Коми в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС.

Из пояснений представителя ответчиков усматривается, что при поступлении ФИО1 на службу в УИС, спорные периоды работы в Учреждения КЛ-400/9 ей были засчитаны в выслугу лет. С учетом указанных периодов ей длительное время выплачивались надбавки за выслугу лет и включение указанных периодов никем не оспаривалось. Также спорные периоды были включены в выслугу лет кадровой службой ФКУ СИЗО-3 при увольнении истца. Исключение спорных периодов из выслуги лет было произведено в результате проверки личного дела истца в ГУФСИН России по Ростовской области.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что Учреждение КЛ400/9 имело статус учреждения исполняющего наказания, в настоящее время Учреждение КЛ-400/9 именуется ФКУ «Колония-поселение № 45 Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН по Республике Коми», суд полагает доводы истца о необходимости включения спорных периодов работы в Учреждении КЛ 400/9 в выслугу лет законными и обоснованными.

Доводы ответчиков о том, что Учреждение КЛ-400/9 не относится к учреждениям работа в качестве рабочих и служащих в которых засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии судом отвергается по вышеуказанным мотивам, ответчиками не учитывается, что статус Учреждения КЛ-400/9 регулируется ст. 6 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", положения которой посвящены учреждениям, исполняющим наказания, судом достоверно установлено, что Учреждение КЛ-400/9 имело статус учреждения исполняющего наказание, в настоящее время именуется ФКУ «Колония-поселение № 45 Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН по Республике Коми», в связи с чем работа в яслях-садах Учреждения КЛ-400/9 в качестве рабочих и служащих включается отделением пенсионного обеспечения ФЭО УФСИН России по Республике Коми в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> незаконным и отменить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области №-лс от <дата> включить в выслугу лет периоды работы ФИО1 в Учреждении КЛ 400/9:

- с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области учитывать при исчислении пенсии по выслуге лет также периоды работы ФИО1 в Учреждении КЛ 400/9:

- с <дата> по <дата> в должности помощника <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2016 г.

Судья