Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3133/11 по иску ФИО1 к ООО «Управляющая организация ЖКХ» о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился с требованием о признании незаконным бездействия должностного лица, ссылаясь на то, что он 01.02.1997 года получил ордер на жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону ул., в связи с работой в ОАО «Ростовэлектросвязь». Ордер был выдан ОАО «Ростовэлектросвязь» на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комсомола. Вселение, как юридически значимое обстоятельство, состоялось в 1997 году на основании представленного ФИО1 ордера, который в «соответствии с действовавшим тогда жилищным законодательством (подлежащим применению в этой части и сейчас) был единственным основанием ко вселению. В 2001 году ОАО «Ростовэлектросвязь» ликвидировалось, в связи с чем ФИО1 переведен в Ростовский-на-Дону Телеграф на должность охранника 2 класса, согласно приказу № 360/лс от 26.09.2001 г., что подтверждается соответствующей отметкой, сделанной в трудовой книжке ФИО1 08.04.2008 г. ФИО1 обратился в отдел внутренних дел с целью оформления заявления о регистрации по месту жительства по форме № 6, т.е. по адресу: . Заявление было принято должностным лицом и одобрено начальником отдела УФМС России по Ростовской области в Кировском районе г. Ростова-на-Дону, о чем проставлена соответствующая отметка на заявлении от 08.04.2008 г. Однако в регистрации ему было отказано. 25 февраля 2011 года ФИО1 обратился к должностному лицу, ответственному за регистрационный учет граждан - ФИО2 за совершением ею действий, направленных на оказание государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту жительства по адресу проживания в общежитии: , поскольку по семейным обстоятельствам был вынужден сняться с регистрационного учета в квартире родственников, где был ранее прописан, предоставив все необходимые документы: документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по форме № 6, ордер от 01.02.1997 года. Выяснив, что из документов-оснований для проживания в общежитии на сегодняшний день у ФИО1 есть только ордер, выданный при вселении в общежитие в 1997 году и что ФИО1 до сих пор проживает в общежитии без договора социального найма, ФИО2 отказала заявителю в принятии заявления о регистрации по месту жительства. К тому же, на требование ФИО1 выдать письменный отказ в регистрации или сделать соответствующую пометку об отказе на заявлении ФИО2, должностное лицо, ответственное за регистрационный учет граждан, ответила отказом. Обратившись к начальнику должностного лица, ответственного за регистрационный учет граждан, допустивший бездействие, ФИО3 ФИО1 получил отказ в грубо форме. ФИО4 пояснила, что как должностное лицо, ответственное за регистрационный учет, относится к ООО Управляющая Организация ЖКХ», и со всеми вопросами, в том числе и жалобой, ему обращаться в ООО «Управляющая Организация ЖКХ». организация ЖКХ» ФИО5, в котором просил зарегистрировать его по месту жительства по адресу: . 25.02.2011 ФИО1 обратился с заявлением к Директору ООО «Управляющая организация ЖКХ» ФИО5, в котором просил зарегистрировать его по месту жительства по адресу: . Однако 03.03.2011 года ФИО1 получил официальный письменный отказ № 745 в регистрации по месту жительства, в котором ФИО1 порекомендовали обратиться в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Кировского района по адресу: <...> с целью заключения договора социального найма. Мотивом отказа было отсутствие у ФИО1 необходимых документов-оснований на вселение в жилое помещение. В отказе разъяснили, что ордер не является основанием для вселения, а по действующему жилищному законодательству основанием для вселения является договор социального найма. На данные действия должностных лиц ООО «Управляющая Организация ЖКХ» заявителем были написаны и отправлены жалобы в УФМС России по Ростовской области и Директору отдела УФМС России по Ростовской области в Кировском районе г. Ростова-на-Дону. 01.04.2011 года был получен ответ (письмо № МС 16/10-66/73/н/з) на жалобу от УФМС России по Ростовской области, в котором разъяснялся порядок регистрации граждан. Заявитель просит признать незаконным бездействие должностного лица ООО «Управляющая организация ЖКХ», ответственного за регистрационный учет граждан, выразившееся в отказе ФИО1 в приеме заявления на регистрацию по месту жительства, в отказе ФИО1 в оказании государственной услуги по регистрационному учету гражданина РФ ФИО1 по месту жительства: , об обязании ООО «Управляющая организацтф ЖКХ» П.С. Усатого исправить допущенные нарушения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель заявителя, действующий на основании доверенности ФИО6, явился в судебное заседание, поддержал доводы указанные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая организация ЖКХ», действующий на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заявителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 01.02.1997 года получил ордер на жилую площадь в общежитии, расположенном по адресу: , в связи с работой в «Ростовэлектросвязь». Ордер был выдан ОАО «Ростовэлектросвязь» на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комсомола.

08.04.2008 года ФИО1 обратился в отдел УФМС России по Ростовской области в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: (л.д. 12). Заявление было принято должностным лицом и одобрено начальником отдела УФМС России по Ростовской области в Кировском районе г. Ростова-на-Дону, о чем проставлена соответствующая отметка на заявлении от 08.04.2008 г.

25.02.2011 года ФИО1 обратился с заявлением в ООО «Управляющая организация ЖКХ» с просьбой зарегистрировать его по месту жительства по адресу: А. При этом ФИО1 указывает, что он обратился к должностному лицу, ответственному за регистрационный учет граждан в Отдел УФМС России по Ростовской области в Кировском районе г. Ростова-на-Дону - ФИО2

В ходе судебного разбирательства по данному делу установлено, что паспортист ФИО2 к должностным лицам УФМС по РО не относится и не наделена полномочиями на совершение каких-либо действий от имени данного органа и направила его к начальнику.

03.03.2011 года ФИО1 получил письмо ООО «Управляющая компания ЖКХ» №745 которым ему было отказано в регистрации. В письме ООО «УК ЖКХ» указало, что строение по адресу: пр. ФИО8, 94В на основании постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 12.03.2009 г. № 132 и постановления Главы администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 08.05.2009 г. № 151 было переведено из ряда специализированных жилых помещений (общежитии) в статус жилых домов с присвоением нумерации квартирам. В связи с чем, заявителю было рекомендовано обратиться в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Кировского района по адресу: <...> с целью заключения договора социального найма.

Посчитав, что отказом в регистрации по адресу: , нарушены права и законные интересы заявитель подал заявление в суд о признании незаконным бездействия должностного лица ООО «Управляющая организация ЖКХ» ответственного за регистрационный учет граждан, выразившееся в отказе ФИО1 в приеме заявления на регистрацию по месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц…оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) во-первых, нарушает права и свободы заявителя, а во-вторых не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

При этом в силу ст. 249 ГПК РФ по делам данной категории бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

При рассмотрении дела по существу судом установлено, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", а также Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России № 208-07 года для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

• документ, удостоверяющий личность;

• заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 6;

• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

При поступлении заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 лица, ответственные за регистрацию, в присутствии заявителя проверяют комплектность представленных документов и в 3-дневный срок передают их вместе с адресными листками прибытия, составленными в 2-х экземплярах, в орган регистрационного учета.

Уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при рассмотрении представленных должностными лицами, ответственными за регистрацию, документов в 3-хдневный срок принимают решение о регистрации гражданина Российской Федерации.

Указанный порядок был разъяснен заявителю в письме № МС 16/10-66/73/к/3 от 01.04.2011 года.

Как следует из анализа законодательства, регламентирующего деятельность по регистрации граждан, УФМС производит регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства на основании документов, представляемых лицами, ответственными за регистрацию, которыми в данном случае являются сотрудниками ООО «Управляющая компания ЖКХ».

Сотрудниками данной организации документы для регистрации ФИО1 по адресу: , не передавались, в связи с чем, оснований для проведения такой регистрации у УФМС не было. Сотрудники ООО «Управляющая компания ЖКХ», ответственные за регистрацию граждан не являются сотрудниками УФМС, в связи с чем, УФМС не отвечает за их действия (бездействия).

Кроме того, как усматривается из материалов дела 03.03.2011 исх. № 745 заместителем Генерального директора ООО «Упраляющая организация ЖКХ» А.С. Фасс был дан ответ заявителю, в соответствии с которым, по указанному вопросу заявителю необходимо было обратиться в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону. Кроме того, после закрепления указанного жилого помещения, для оформления регистрации по месту жительства, в соответствии с вышеуказанным ответом заявителю необходимо представить договор социального найма жилого помещения, паспорт, адресный листок убытия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО «Управляющая организация ЖКХ», ответственного за регистрационный учет граждан, выразившееся в отказе ФИО1 в приеме заявления на регистрацию по месту жительства не содержит норм, противоречащих действующему законодательству, поскольку заявителем был получен надлежащим образом оформленный ответ.

Кроме того, в данном случае суд усматривает в заявлении ФИО1 наличие спора о праве на жилое помещение, который подлежит рассмотрению в исковом производстве.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействие должностного лица ООО «Управляющая организация ЖКХ», ответственного за регистрационный учет граждан, выразившееся в отказе ФИО1 в приеме заявления на регистрацию по месту жительства, в отказе ФИО1 в оказании государственной услуги по регистрационному учету гражданина РФ ФИО1 по месту жительства: , об обязании ООО «Управляющая организация ЖКХ» исправить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2011 года.

СУДЬЯ: