Гражданский кодекс часть 1

c участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании определения суда, законного представителя ответчика ГКУ «Ольский социальный центр» ФИО3, действующей на основании распоряжения Губернатора Магаданской области от 10.10.2011, представителя ответчика ГКУ «Ольский социальный центр» ФИО4, действующей на основании доверенности № 10 от 03.04.2018, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО5, действующей на основании доверенности № 01-08/5118-18 от 14.11.2018, и ФИО6, действующей на основании доверенности № 01-08/5624-18 от 10.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Ольский социальный центр» и Министерству труда и социальной политики Магаданской области о компенсации расходов на приобретение твердого топлива,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с данным иском к ответчикам областному государственному казенному учреждению «Ольский социальный центр» и Министерству труда и социальной политики Магаданской области, указывая, что он, являясь ветераном труда Российской Федерации, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» и Постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 № 96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан». В связи с чем, ему предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 % оплаты приобретения и доставки твердого топлива в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством РФ, при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Истцу на праве собственности принадлежит 4/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Дом имеет печное отопление. В течение 2017-2018 года истец приобрел у индивидуального предпринимателя ССП 30 куб. м. дров на общую сумму 75000 руб. В сентябре текущего года истец обратился к ответчику ОГКОУ «Ольский социальный центр» с заявлением о компенсации расходов за приобретенное топливо, однако уведомлением от 08.10.2018 в предоставлении мер социальной поддержки отказано в связи с отсутствием утвержденных розничных цен на данный вид топлива в п. Ола. Считает данный отказ незаконным и просит обязать ОГКОУ «Ольский социальный центр» и Министерство труда и социальной политики Магаданской области компенсировать ему расходы на приобретение твердого топлива (дров) в сумме 10038,00 руб., а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 401,52 руб.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка. О причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. В представленном отзыве указывает на то, что розничная цена на дрова была утверждена приказом Департамента 18.07.2018 на период с 06.08.2018, а дрова были приобретены истцом ранее указанной даты, в связи с чем, ему было отказано в предоставлении частичной компенсации.

Представитель третьего лица Департамента цен и тарифов Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка. Третьим лицом представлено письменное мнение, которое содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Кроме того, в письменном мнении указывается на то, что для установления или изменения розничных цен на твёрдое топливо, организация, осуществляющая регулируемую деятельность, представляет в адрес Департамента расчетные и обосновывающие материалы в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования. В связи с необходимостью регулирования цен на твердое топливо, поставляемое гражданам для обеспечения печного отопления, в адрес органов местного самоуправления Магаданской области департаментом ежегодно направляются информационные письма о необходимости предоставления заявлений и расчетных (обосновывающих) материалов для установления розничных цен на твердое топливо (дрова, уголь). От организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по поставке дров гражданам для целей печного отопления, муниципального образования «Ольский городской округ» заявлений об установлении цен на твердое топливо на 2017 год не поступало. Согласно информации главы МО «Ольский городской округ», направленной в адрес департамента 13.10.2017, в п. Ола реализация твердого топлива в виде дров населению не производилась и не планировалась. Таким образом, у департамента отсутствовала основанная на законе возможность для установления розничных цен на твердое топливо (дрова) в п. Ола. 27.04.2018 в адрес департамента поступило заявление главы МО «Ольский городской округ» об установлении розничной цены на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам, проживающим в домах с печным отоплением в п. Ола на 2018-2019 годы, с обоснованными материалами, по результатам рассмотрения которых Приказом департамента от 18.07.2018 № 2-ЖКХ/12 розничные цены на твердое топливо для п. Ола были установлены. Действие данного приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 06.08.2018.

С учетом надлежащего извещения не явившихся в судебное заседание лиц, а также принимая во внимание мнения истца, его представителя, представителей ответчика и третьего лица - администрации МО «Ольский городской округ», в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что до настоящего времени установленная законом компенсация ему не выплачена. Кроме того, просил принять во внимание, что особенностью котла, установленного в его доме, является невозможность использования в качестве топлива угля. Дрова им закупаются ежегодно и ранее меры социальной поддержки оказывались надлежащим образом. Просил взыскать компенсацию понесенных расходов на приобретение топлива и расходов, связанных с обращением в суд.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала, просила обратить внимание суда на то, что отсутствие согласованной работы властей субъекта и органов местного самоуправления не должно приводить к ущемлению прав получателя мер социальной поддержки.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 с заявленными истцом требованиями не согласились, указывая на то, что в соответствии с законодательством Магаданской области ветеранам труда предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %, в том числе по оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. В соответствии с Порядком частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 № 96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан», компенсация данных расходов производится в случаях, предусмотренных законодательством, при предъявлении документов, подтверждающих понесенные расходы. В соответствии с абз. 2 п. 15 Порядка расходы по приобретению и доставке твердого топлива могут возмещаться на основании договора с организациями, предоставляющими соответствующие услуги. Данных об ИП ССП, как о поставщике услуги по обеспечению твердым топливом населения п. Ола, нет. Кроме документов, подтверждающих понесенные расходы, для расчета компенсации необходимы данные о розничных ценах на дрова, нормативах потребления на коммунальную услугу. Розничные цены на дрова в п. Ола на 2017 год и первое полугодие 2018 года не устанавливались. Норматив отпуска твёрдого топлива (уголь, дрова) населению, проживающему в домах с печным отоплением на территории п. Ола, утвержден приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 01.11.2013 № 2/2013-Т. Расчет частичной компенсации расходов по оплате стоимости дров не может быть произведен, так как на момент приобретения топлива в п. Ола не утверждены розничные цены на него. 31.07.2018 истец обратился в ОГКОУ «ОСЦ» с заявлением о предоставлении частичной компенсации с приложением необходимых документов. Ввиду того, что розничная цена на дрова была утверждена приказом Департамента 18.07.2018 на период с 06.08.2018, а дрова были приобретены истцом ранее указанной даты, ему было отказано в предоставлении частичной компенсации. Просили отказать в удовлетворении требований.

Представители третьего лица - администрации МО «Ольский городской округ» ФИО5 и ФИО6 по существу заявленного истцом требования пояснили, что в течение 2017-2018 годов истцом у ИП ССП было приобретено твердое топливо (дрова) на общую сумму 75000 руб. После чего, истец обратился к ответчику за частичной компенсацией данных расходов. В предоставлении компенсации ФИО1 было отказано, в связи с невозможностью произведения ее расчета из-за отсутствия утверждённых розничных цен в п. Ола. Поскольку утверждённым Порядком частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлен перечень основании для отказа в предоставлении компенсации, в число которых не входит такое основание для отказа в предоставлении компенсации, как отсутствие утверждённых розничных цен на твердое топливо в п. Ола, полагает возможным оставить разрешение поставленного истцом вопроса на усмотрение суда.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле и следует из материалов дела, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, являясь ветераном труда и состоит на учете в ОГКОУ «Ольский социальный центр» с 01.01.2005, зарегистрирован и проживает в <...>, то есть имеет право на получение мер социальной поддержки, согласно Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» (ст. 1).

Статьями 2 и 5Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей, в числе прочего, частичную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Ветеранам труда, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты приобретения и доставки твердого топлива в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно п.п. 8,9,13,15 Порядка частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 № 96-па заявление о предоставлении компенсации подается гражданином (лицом, представляющим его интересы) в организацию по месту жительства (пребывания) гражданина. Основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются: отсутствие у гражданина права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области; предоставление гражданину компенсации по прежнему месту жительства (пребывания) гражданина; наличие задолженности по оплате жилых помещений, оплате за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отсутствие соглашения о погашении задолженности по оплате жилых помещений, оплате за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или невыполнение соглашения по ее погашению. Компенсация расходов по приобретению и доставке твердого топлива производится в случаях, предусмотренных действующим законодательством, при предъявлении в организацию гражданами, проживающими в домах с печным отоплением, документов о приобретении твердого топлива согласно подпункту "ж" пункта 9 настоящего Порядка. Расходы по приобретению и доставке твердого топлива могут возмещаться на основании договора с организациями (независимо от организационно-правовой формы), предоставляющими соответствующие услуги.

Из договора купли-продажи от 26.05.1994, технического паспорта на жилой дом, выписки из ФЛС следует, что ФИО1 является собственником 4/5 доли домовладения по адресу: <адрес> Указанный дом имеет печное отопление, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела. Из товарных чеков от 08.12.2017, 04.01.2018 и 18.02.2018 следует, что Храпунов приобрел у ИП ССП дрова в объеме 30 м3 стоимостью 75000 руб.

31 июля 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ «ОСЦ» с заявлением о компенсации оплаты твердого топлива (дров), как ветерану труда, указав способ получения компенсации и представив товарные чеки.

Решением от 08.10.2018 ФИО7 было отказано в частичной компенсации расходов стоимости твердого топлива (дрова), так как на момент приобретения указанного вида топлива в пос. Ола не утверждена розничная цена.

Действительно, приказом Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области от 18.07.2018 № 2-ЖКК/12 «Об установлении розничных цен на топливо твердое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в пос. Ола (муниципального образования «Ольский городской округ» на 2018 год» и этот приказ распространяется на регулируемые правоотношения с 06.08.2018.

До этого цена на твердое топливо (дрова) устанавливалась в 2014 году на основании приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 2-ЖКК/72, согласно которому установлена розничная цена на дрова в размере 916,69 руб. за м3.

В силу ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Учитывая, что получение мер социальной поддержки ветеранов труда не может завесить от действия или бездействия органов местного самоуправления и субъекта РФ по установлению розничных цен на твердое топливо, суд полагает, что в данном конкретном случае для расчета компенсации должна использоваться стоимость твердого топлива (дров), установленная на основании приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 2-ЖКК/72, поскольку данный приказ распространяет свое действие, согласно п. 5 на правоотношения, возникшие с 01.01.2014, а иные нормативно-правовые акты, регулирующие розничную цену дров в пос. Ола, до 06.08.2018 года отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное суд полагает, что требования истца к ГКУ «Ольский социальный центр» в части взыскания компенсации расходов на приобретение твердого топлива (дров) подлежат удовлетворению, однако полагает, что расчет данной компенсации должен производиться не только с учетом цены, установленной приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 2-ЖКК/72 в размере 916,69 руб. за м3, но также приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 01.11.2013 № 2/2013-т, устанавливающей нормативы отпуска дров на отопление (0,538 куб. м/м кв. здания в год) и горячее водоснабжение (0,630 м. куб. на 1 человека в год).

Таким образом, компенсация составляет 4727,37 руб., согласно следующего расчета:

(0,538 х 18 кв.м.) + 0,630 = 10,314

(10,314 х 916,69) х50% = 4727,37 руб.

Приходя к выводу о расчете нормы отпуска дров на отопление исходя из 18 кв.м., суд руководствовался постановлением администрации Магаданской области от 29.12.2008 № 532-па «О региональном стандарте нормативной площади жилого помещения», согласно которому в целях реализации мер социальной поддержки в части предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений отдельным категориям граждан Магаданской области в порядке и на условиях, установленных, в том числе, законом Магаданской области от 6 декабря 2004 года № 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области" от 06.12.2004, установлен региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый при предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений отдельным категориям граждан, в размере на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек - 18 кв. метров.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Исходя из суммы удовлетворённых требований, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлины в размере 400 руб., а в остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Ольский социальный центр» и Министерству труда и социальной политики Магаданской области о компенсации расходов на приобретение твердого топлива, удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Ольский социальный центр» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на приобретение твердого топлива (дров) в размере 4727 руб. 37 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. 00 коп., а всего 5127 (пять тысяч сто двадцать семь) руб. 37 коп., отказав в удовлетворении остальной части требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 17 декабря 2018 года.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна

Судья О.А. Стахорская