Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Монделе С.К., с участием представителя истца Мэрии г.Кызыла ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-323/2022 по иску Мэрии <адрес> к ФИО13 о признании недействительными постановлений Мэрии <адрес>, договора социального найма жилого помещения и договора на передачу и продажу квартир/домов в собственность граждан, применив последствия недействительности сделок,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточненного иска от 30.11.2021 г.) к ответчику, указав, что решением Кызылского городского суда от 18.07.2016 г. по делу № 2-3007/2016 иск Мэрии г.Кызыла к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольные постройки, удовлетворен. Суд постановил: «Признать строения –магазин радиотехники «Спутник» и складские помещений общей площадью 224,4 кв.м. и магазин «Разливные напитки», общей площадью 44 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольные постройки, а именно магазин «Разливные напитки», общей площадью 44 кв.м., магазин «Спутник» и складские помещения, общей площадью 224,4 кв.м., имеющие адресные ориентиры: <адрес>. В июне 2020 года в Мэрию г. Кызыла подошла ФИО2 и сообщила, что ее отправил судебный пристав-исполнитель, так как она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждалось выпиской из ЕГРН. На основании постановления Мэрии г. Кызыла от 12.01.2017 г. № 8 с ответчиком заключен договора найма жилого помещения № 36а от 16.02.2017 г. по <адрес>. На основании постановления Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 г. № 1445 с ответчиком заключен договор на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 29.12.2017 г. № 16237а. Указанный жилой дом признан самовольной постройкой на основании решения суда от 18.06.2016 г. и подлежащей сносу не числится и никогда не числилось в реестре муниципального имущества г. Кызыла. Решение органа местного самоуправления о предоставлении самовольной постройки, подлежащей сносу, не находящейся в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма, по договору приватизации – постановления Мэрии г. Кызыла от 12.01.2017 №8, от 28.12.2017 №1445 являются недействительными.

Просит признать недействительными пункт 6 приложения № 1 к постановлению мэрии г.Кызыла от 12.01.2017 г. № 8 "О жилищных вопросах", договор социального найма жилого помещения № 36а от 15.02.2917 г. между Мэрией г.Кызыла и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, пункт 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 г. № 1445 "О жилищных вопросах", договор на передачу и продажу квартир в собственность № 16237а от 29.12.2017 г., применении последствий недействительности сделки в виде аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности ответчика на жилой дом и земельный участок под ним по адресу: <адрес>.

Определением суда от 01.03.2021 г. и от 05.08.2021 г. определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, в том числе: принадлежность жилого дома (правоустанавливающие документы); имеется ли спор по поводу принадлежности жилого дома; имеются ли основания для признания недействительными договора социального найма жилого помещения и договора приватизации; последствия недействительности сделки; состояние ФИО2 на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении; наличие спорного жилого дома по адресу: <адрес>, в отношении которого заключен договор социального найма; отнесения спорного жилого дома к моменту заключения договора социального найма к муниципальному жилищному фонду; наличие у Мэрии г.Кызыла права на обращение в суд с данным иском; нарушение прав Мэрии г.Кызыла; в связи с чем ответчику предоставлен жилой дом по договору социального найма; фактическое проживание ответчика в спорном жилом доме на момент заключения договора приватизации; имеется ли решение суда о сносе жилого дома по адресу: <адрес>; оспаривание постановления Мэрии г.Кызыла от 12 января 2017 года № 8 и признание его недействительным, основания; оспаривание постановления Мэрии г.Кызыла от 28 декабря 2017 года № 1445 и признание его недействительным, основания; имели ли место действия ответчика по предоставлению не соответствующих действительности сведений, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены ли права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены ли неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели ли место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации; оспаривание постановления Мэрии г.Кызыла от 08 февраля 2021 г. № 56.

Протокольным определением от 05.08.2021 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено Управление Росреестра по Республике Тыва.

Определением Кызылского городского суда от 29.12.2021 г. производство по данному гражданскому делу приостановлено до вступления в законную силу решения Кызылского городского суда от 18 октября 2021 года по административному делу № 2а-6361/2021 по административному иску ФИО10 к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным постановления.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 апреля 2022 года приостановлено производство по делу по иску ФИО12 к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным постановления до рассмотрения гражданского дела № 2-323/2022 (2-3135/2021) по исковому заявлению Мэрии г. Кызыла к ФИО11 о признании недействительными постановлений Мэрии г.Кызыла, договора социального найма жилого помещения и договора на передачу и продажу квартир/домов в собственность граждан, применив последствия недействительности сделок.

Определением суда от 21.09.2022 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1.

В судебном заседании представитель истца Мэрии г.Кызыла ФИО6, действующий по доверенности, поддержал исковые требования и уточненные исковые требования по указным в иске основаниям, просил удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска. Также пояснил, что ФИО2-ооловна на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в органе местного самоуправления (Мэрии г.Кызыла) не состояла и не состоит, решение в отношении ответчика о признании ее нуждающейся в жилом помещении не принималось.

В судебном заседании, состоявшемся 21.09.202 г. ответчик ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласились, просили оставить без удовлетворения, пояснив, что нет оснований для удовлетворения иска. Ранее решением суда признано самовольной постройкой нежилое помещение, тогда как предметом спора в данном случае является жилое помещение.

В итоговое судебное заседание ответчик не явилась, извещена, о причинах неявки – не известила, ходатайств об отложении – не заявила, поэтому суд признает причину ее неявки неуважительной и рассматривает дело без ее участия.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Республике Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а также ФИО1 не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину из неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 данного Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 23 постановления от 02.07.2009 N 14, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие вжилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм закона, основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, пунктом 6 приложения № 1 к постановлению мэрии г.Кызыла от 12.01.2017 г. № 8 постановлено заключить договор социального найма с ФИО14 на жилое помещение по адресу: <адрес>.

15.02.2017 г. между Мэрией <адрес> (наймодатель) и ФИО2-ооловной (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №а, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. Данный договор подписан сторонами.

Из пункта 1 указанного договора социального найма следует, что договор заключен на основании постановления Мэрии г.Кызыла о предоставлении жилого помещения от 12.01.2017 г. № 8.

Пунктом 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 г. № 1445 ФИО2 передано бесплатно в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что с 15 февраля 2017 года ФИО15 на основании договора социального найма жилого помещения являлась нанимателем жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

29.12.2017 г. между Мэрией г. Кызыла (продавец) и ФИО16 (покупатель) заключен договор №а, по которому продавец на основании распоряжения мэра г. Кызыла от 06.02.2017 г. № 45-рк продает жилое помещение по адресу: <адрес>, а покупатель приобретает в собственность с количеством членов семьи из 1 человека. Данный договор подписан сторонами.

Из поступившего по запросу суда реестрового дела установлено, что право собственности ФИО2 на жилой дом зарегистрирован на основании договора № 16237а от 29.12.2017 г., заключенного между Мэрией г. Кызыла (продавец) и ФИО3-ооловной.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2021 г., с 1 апреля 2019 года собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО2 (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписки из ЕГРН от 06.09.2021 г., с 22 июля 2020 года собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является ФИО2 (регистрационная запись № от 22 июля 2020 года).

Таким образом, судом установлено, что с 1 апреля 2019 года ФИО2-ооловна на основании договора №а является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Также установлено, что с 22 июля 2020 года ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Между тем, до вынесения оспариваемых решений органа местного самоуправления, а также договоров социального найма и приватизации, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18.07.2016 г. по гражданскому делу № 2-3007/2016 иск мэрии <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольные постройки, удовлетворен. Суд постановил: «Признать строения – магазин радиотехники «Спутник» и складские помещений общей площадью 224,4 кв.м. и магазин «Разливные напитки», общей площадью 44 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольные постройки, а именно магазин «Разливные напитки», общей площадью 44 кв.м., магазин «Спутник» и складские помещения, общей площадью 224,4 кв.м., имеющие адресные ориентиры: <адрес>».

Указанное решение вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от 21.12.2016 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: «Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольные постройки, а именно магазин «Разливные напитки», общей площадью 44 кв.м., магазин «Спутник» и складские помещения, общей площадью 224,4 кв.м., имеющие адресные ориентиры: <адрес>».

Таким образом, судом установлено, что до вынесения оспариваемых решений органа местного самоуправления, а также договоров социального найма и приватизации, решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой с возложением обязанности снести ее.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 30.10.2020 г., договор социального найма жилого помещения № 36а от 15.02.2917 г., заключенный между Мэрией г.Кызыла и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> договор на передачу и продажу квартир в собственность №а от 29.12.2017 г., заключенный между Мэрией <адрес> и ФИО2 заключены без законных на то оснований.

10.02.2021 г. Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла посредством почтового отправления направил ФИО2 по адресу: <адрес>, уведомлением по результатам проведенной служебной проверки от 30.10.2020 г. установлено, что договор социального найма жилого помещения № 36а от 15.02.2917 г., заключенный между Мэрией <адрес> и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> договор на передачу и продажу квартир в собственность № 16237а от 29.12.2017 г., заключенный между Мэрией г.Кызыла и ФИО2 заключены без законных на то оснований. Приложением к уведомлению указано постановление Мэрии г.Кызыла№56 от 08.02.2021 г.

Так, согласно постановлению Мэрии г.Кызыла от 08.02.2021 г. № 56, пункт 1 Приложения № 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 12.01.2017 г. №8 «О жилищных вопросах», пункт 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 №1445 «О жилищных вопросах» признаны недействительными.

Таким образом, судом установлено, что постановление мэрии г.Кызыла от 12.01.2017 г. № 8 "О жилищных вопросах" в части пункта 6 приложения № 1 и постановление Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 г. № 1445 "О жилищных вопросах" в части пункта 1 вынесены органом местного самоуправления, а договор социального найма жилого помещения № 36а от 15.02.2917 г. и договор на передачу и продажу квартир в собственность № 16237а от 29.12.2017 г. заключены на объект капитального строительства, в отношении которого задолго до этого судом вынесено решение о его сносе.

Согласно информации Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла от 28.09.2022 г., ФИО17 по состоянию на 12 января 2017 года и на 15 февраля 2017 года не состояла на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении на территории г.Кызыла.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не предоставлено доказательств обратного, как и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося, постановки на учет в качестве такового либо принятии решения о предоставлении жилого помещения, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении заключения.

При вышеуказанных обстоятельствах, исковые требования Мэрии г.Кызыла к ФИО2 о признании недействительными пункта 6 приложения № 1 к постановлению мэрии г.Кызыла от 12.01.2017 г. № 8 "О жилищных вопросах", договора социального найма жилого помещения № 36а от 15.02.2917 между Мэрией г.Кызыла и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, пункта 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 28.12.2017 № 1445 "О жилищных вопросах", договора на передачу и продажу квартир в собственность №а от 29.12.2017 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как установлено из поступивших по запросу суда реестровых дел, 02.03.2020 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №-кп, по которому передает в собственность, а покупатель принимает земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Одновременно с подписание приведенного договора сторонами составлен и подписан акт приема-передачи земельного участка. Данный договор подписан сторонами.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 является собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 02.03.2020 г. № 068-кп.

Поскольку установлено, что ФИО2 является собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 02.03.2020 г. № 068-кп, который Мэрией г.Кызыла не оспорен в установленном порядке и не признан недействительным, следовательно, требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности ответчика на земельный участок по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности ответчика на жилой дом по адресу: <адрес>, является производным от основных требований о признании недействительными постановлений Мэрии г.Кызыла, договора социального найма жилого помещения и договора на передачу и продажу квартир/домов в собственность граждан, которые удовлетворены, следовательно, данное – производное требование является обоснованным и подлежат удовлетворению.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то в порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в бюджет муниципального образования – городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Мэрии г. Кызыла (ИНН <***>) к ФИО18 (паспорт №) о признании недействительными постановлений Мэрии г.Кызыла, договора социального найма жилого помещения и договора на передачу и продажу квартир/домов в собственность граждан, применив последствия недействительности сделок, удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 6 приложения № 1 к постановлению мэрии г.Кызыла от 12 января 2017 года № 8 "О жилищных вопросах" в части заключения с ФИО19 договора социального найма на объект по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения №36а от 15 февраля 2017 года, заключенный между Мэрией г.Кызыла и ФИО20 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительным пункт 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 28 декабря 2017 года № 1445 "О жилищных вопросах" в части заключения с ФИО21 договора передачи в собственность жилого помещения по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор на передачу и продажу квартир/домов в собственность граждан №а от 29 декабря 2017 года, заключенный между Мэрией г.Кызылаи ФИО22 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи № от 1 апреля 2019 года о государственной регистрации права собственности ФИО23 на жилой дом по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО24 6 000 рублей в счет государственной пошлины при подаче иска в суд в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.

Судья С.Н. Жибинов