Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева А.Е. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Производственному-техническому центру ГУ МЧС России по Челябинской области о признании права пользования жилым помещением, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Лебедев А.Е. обратился с иском о признании права пользования, о признании права пользования и права собственности на жилое помещение - <адрес> в порядке приватизации

В обоснование своих требований указал, что двухкомнатная <адрес> была предоставлена ему на основании служебного ордера в связи с трудовыми отношениями. Истец с семьей постоянно проживает в указанном жилом помещении с 1981 года, зарегистрирован по месту жительства, несет бремя его содержания. Считает, что занимает указанную квартиру на законных основаниях и имеет право на передачу ему жилого помещения в порядке приватизации.

Истец – Лебедев А.Е. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца – Савчук И.Р., в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Ответчик – представитель ТУ Росимущества в Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик – представитель ФАУ «ЦМТО ФПС по Челябинской области» в судебном заседании исковые требования Лебедева А.Е. не признал. Пояснил, что не подлежит приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. В данном случае, спорное жилое помещение является имуществом противопожарной службы, и не подлежит приватизации гражданами.

Третье лицо – Лебедева А.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Лебедева А.Е. подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что нежилое здание Пожарное Депо ПЧ-12 – <адрес>, в муниципальной собственности не числится, включен в реестр федерального имущества. Указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по <адрес>», на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Квартира №<адрес>, состоящая из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., была предоставлена Лебедеву А.Е. на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с трудовыми отношениями в ОВД, а также в УВД – Управлении пожарной охраны.

В настоящее время в <адрес> зарегистрированы: Лебедев А.Е., Лебедева А.А. (дочь).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: уведомлениями из Росреестра (л.д.№); копией трудовой книжки (л.д.№; актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); кадастровым паспортом (л.д.№); ответом КУИЗО г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ№) поквартирной карточкой (л.д№); адресным листком (л.д.№); справкой (л.д.№); типовым договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.№); решением исполнительного комитета ленинского районного Совета Народных Депутатов г.Челябинска (л.д.№); сведениями из ТУ Росимущества в Челябинской области (л.д.№); выпиской из реестра федерального имущества (л.д.№).

Поскольку правоотношения возникли до ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым при рассмотрении дела руководствоваться не только нормами ЖК РФ, но и ЖК РСФСР.

В соответствие со ст. 47 ЖК РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР, действовавшего на момент заключения указанного договора, граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

На основании ст. 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Как следует из материалов дела, Лебедев А.Е. был вселен в <адрес> на основании служебного ордера в <данные изъяты> году ( л.д. №). С указанного времени постоянно проживает в указанном жилом помещении.

Тот факт, что Лебедев А.Е. постоянно проживал в спорной квартире, оплачивал коммунальные услуги, нес обязанности нанимателя жилого помещения, подтверждается письменными доказательствами по делу: актом о проживании (л.д.31.0; квитанциями (л.д.25-33). Кроме того, данный факт ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они не противоречивы, согласуются с материалами дела, другими доказательствами не опровергнуты.

Поскольку истец был вселен в <адрес> в установленном законом порядке, утратившим право пользования судом не признан, какие-либо притязания третьих лиц на указанную квартиру отсутствуют, несет бремя содержания жилого помещения, то суд считает, что Лебедев А.Е. приобрел право пользования спорной квартирой.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Лебедева А.Е. удовлетворить и признать за ним право пользования квартирой №<адрес>.

В соответствие со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.

В соответствие со ст. ст. 1, 2, 8 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” следует, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, приватизации лицами, имеющие право пользования жилым помещением на условиях социального найма, выразивших на то свое волеизъявление, подлежат жилые помещения, находящиеся в муниципальном или государственном жилом фонде.

Как следует из материалов дела, учитывая особенности службы в пожарной охране решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета Народных Депутатов г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ было решено отнести к категории служебной жилую площадь при пожарном депо по <адрес>, для проживания начальствующего и рядового состава.

Здание пожарного депо является имуществом государственной противопожарной службы, в котором организована пожарная часть, и само по себе целевое назначение объекта в силу норм пожарной безопасности, не исключает наличие жилых помещений, которые имеют статус служебного жилья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Как указывалось выше, возможность приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрена ст. 217 ГК РФ, согласно которой имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Жилое помещение, занимаемое Лебедевым А.Е., имеет статус служебного, представляет собой элемент пожарной части, входящий в единый объект, находящийся на едином земельном участке, предназначенном для выполнения специальных задач, а Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы.

Решения о приватизации служебного жилого помещения его собственник не принимал, занимаемая семьей истца квартира является государственной собственностью Российской Федерации, расположена в здании пожарного депо и к жилищному фонду социального использования в смысле статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации не относится, поскольку представляет собой элемент пожарной части технической службы, входящий в единый объект, предназначенный для выполнения специальных задач, поставленных перед пожарной службой как объектом со специальной правоспособностью, и в силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Следовательно, право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями.

Учитывая, что спорное жилое помещение является частью здания пожарного депо, которое имеет установленное законом назначение и независимо от использования считается нежилым, а наличие в нем помещений, предоставленных гражданам для проживания, не является основанием для отнесения этих помещений к жилищному фонду социального использования, в удовлетворении исковых требований Лебедева А.Е. о признании права собственности на <адрес>, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лебедева А.Е. удовлетворить частично.

Признать за Лебедевым А.Е. право пользования жилым помещением – квартирой №<адрес>.

В удовлетворении других исковых требований Лебедева А.Е. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Чернецова