Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Управлению социальной защиты населения Октябрьского округа г. Мурманска (далее - УСЗН) об обязании присвоения звания «Ветеран труда».

Считает, что письмом Министерства труда и социального развития Мурманской области от Дата ей неправомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку её трудовой стаж составляет 33 года, она имеет почетную грамоту «Победителя конкурса лучших учителей России».

Просит суд признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН присвоить ей почетное звание «Ветеран труда».

Ранее в судебном заседании по ходатайству допущенного к участию в дел в качестве представителя истца ФИО2 ненадлежащий ответчик Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска (ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» заменен судом на Министерство труда и социального развития Мурманской области. Представитель истца уточнил исковые требования, просит суд признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Минтруда и соцразвития МО присвоить ей почетное звание «Ветеран труда».

До судебного заседания ФИО1 направила в суд заявление об уточнении исковых требований, просит суд признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социального развития МО подготовить проект распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», направить проект распоряжения в Правительство Мурманской области.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований. Пояснила суду, что имеет 33-летний стаж преподавательской деятельности, в Дата награждена почетной грамотой Министерства образования и науки РФ как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации приоритетного национального проекта «Образование».

Допущенный к участию в деле в качестве представителя истца ФИО2 заявленные требования поддержал, в полном объеме.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Мурманской области - в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что полученная ФИО1 почетная грамота не входит в перечень ведомственных наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда» согласно Перечня ведомственных наград Министерства образования и науки РФ, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 № 580. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - ГОКУ «ЦСПН г.Мурманска» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении осуществляет Министерство труда и соцразвития Мурманской области. ГОКУ «ЦСПН г.Мурманска» все необходимые действия согласно Административного регламента были выполнены.

Представитель третьего лица - Министерства образования Мурманской области - в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что полученная ФИО1 почетная грамота не входит в перечень ведомственных наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда» согласно Перечня ведомственных наград Министерства образования и науки РФ, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 № 580. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Звание «Ветеран труда» установлено Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции ФЗ от 02.01.2000 № 40-ФЗ) и имеет статус федерального уровня.

Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда», закрепляет в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам труда относятся граждане, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Данная редакция Федерального закона введена в действие с 1 января 2005 года.

Также статьей 7 ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» были переданы субъектам Российской Федерации. Реализуя указанные государственные полномочия постановлением Правительства Мурманской области № 264-1111 от 24.06.2009 было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области, на которое была возложена организация работы по присвоению званий «Ветеран труда». Постановлением Правительства Мурманской области от 10.10.2011 № 506-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 22.10.2010 № 124-ПГ «Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области переименовано в «Министерство здравоохранения Мурманской области и в форме выделения из его состава организовано Министерство труда и социального развития Мурманской области с соответствующим распределением функций между этими дополнительными органами государственной власти.

Впоследствии, с 01.03.2011, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Мурманской области № 55-ПП от 11.02.2011 «Об утверждении положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области» данная функция была передана в ведение Министерства труда и социального развития Мурманской области (далее - Министерство), предусмотрено подпунктом 2.2.3.64 положения о Министерстве.

Сроки и последовательность действий по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда» определяются в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области от 29.10.2009 № 421 и действующим с 01 ноября 2009 года.

Предоставление государственной услуги, предусмотренной указанным регламентом, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; на момент обращения в Министерство ФИО1 в установленном законом порядке нормативный правовой акт не опротестован, не обжалован и действует на всей территории Мурманской области.

Осуществление функции по присвоению звания «Ветерана труда» производится Министерством в соответствии с упомянутым Регламентом, иного нормативного правового акта Мурманской области, регулирующего предоставление государственной услуги «Присвоение звания «Ветерана труда» и выдачу удостоверений ветерана труда, не имеется.

В соответствии с п.п. 2.5.1.8. указанного Регламента в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, Президентом СССР, руководителями союзных органов государственной власти СССР, руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

В данном контексте под понятием «ведомство» понимается центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль государственного управления. Правительством Российской Федерации (или по его разрешению Министерствами и ведомствами) устанавливаются ведомственные (отраслевые) награды. Так, п.п. 10.16 Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» установлено, Министерство образования и науки имеет право утверждать в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и описание, а также награждает ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с указанным полномочием Приказом Министерства Образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 № 580 был разработан и утвержден Перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации.

Знаки отличия в сфере образования и науки являются формой поощрения и морального стимулирования работников сферы образования и науки за заслуги и достижения в соответствующих областях, а также иных лиц, внесших значительный вклад в развитие образовательной, научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Знаком отличия в этой связи и в соответствии с указанным Приказом является, в том числе и Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

В приложении к Положению о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации определены описание и рисунок Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, согласно которого Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации изготавливается на матовой бумаге формата A3 плотностью 160 - 170 г на кв. мм. На лицевой стороне - рамка из двух линий шириной 1,0 мм и 0,5 мм на расстоянии сверху и снизу - 1 см, справа и слева - 1,5 см. Вверху - эмблема Министерства образования и науки Российской Федерации цветности 2+0. Снизу эмблемы заглавными буквами в две строки надпись цветности 2+0. ПОЧЕТНАЯ ГРАМОТА. На второй странице рамка из двух линий шириной 1,0 мм и 0,5 мм на расстоянии сверху и снизу - 1 см, справа и слева 1,5 см. Вверху - эмблема Министерства образования и науки Российской Федерации цветности 2+0. Снизу эмблемы заглавными буквами в три строки надпись цветности 2+0 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. На третьей странице рамка из двух линий шириной 1,0 мм и 0,5 мм на расстоянии сверху и снизу - 1 см, справа и слева - 1,5 см. На расстоянии 1/4 сверху надпись цветности 2+0 в две строки ПОЧЕТНАЯ ГРАМОТА, ниже на 1 см по центру надпись цветности 1+0 «НАГРАЖДАЕТСЯ». Четвертая страница - чистая.

Кроме того, почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, которая является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с Положением награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за:

значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки;

внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах;

успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций;

многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

Награждение грамотой осуществляется в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение N 12 к настоящему Приказу).

Учет лиц, награжденных грамотой, осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Порядок награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации предусматривает, что решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - ведомственная награда) принимается коллективом по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно-техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так далее).

Ходатайство о награждении ведомственной наградой оформляется на наградном листе установленной формы.

К наградному листу прилагается справка об общем количестве штатных сотрудников, работающих в организации (органе).

Образовательные и научные организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования и/или науки, направляют наградные материалы непосредственно в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, направляют наградные материалы в вышестоящий орган по подчиненности, который со своим представлением направляет их в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют наградные материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования и/или науки.

Указанный орган коллегиально рассматривает представленные документы и направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации представление, в котором в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество представляемого(-ых) к награждению, его (их) должности, место и стаж работы в системе образования и/или науки, квалификационная категория (для педагогических работников).

Представления к награждению ведомственными наградами вносятся:

руководителями Министерства образования и науки Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки;

руководителями образовательных и научных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации;

руководителями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные и научные организации.

На основании представленных документов Министерством образования и науки Российской Федерации принимается решение о награждении ведомственной наградой.

Награждение ведомственной наградой оформляется приказом.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа Минобрнауки России от Дата №*** «Об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями» ФИО1, учитель начальных классов муниципального общеобразовательного учреждения г. Мурманска гимназии №***, является победителем конкурсных процедур Дата, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО) по направлению «Поощрение лучших учителей», награждена денежным поощрением в размере *** рублей и грамотой Минобрнауки России, подписанной Министром образования и науки Российской Федерации ФИО3.

Цели конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями и его правовая основа установлены Указом Президента РФ от 28.01.2010 N 117 "О денежном поощрении лучших учителей".

Согласно Указу, цели выплаты денежного поощрения лучшими учителями является стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развития их творческого и профессионального потенциала.

Указом также утверждено Положение о денежном поощрении лучших учителей.

Согласно Положению, денежное поощрение выплачивается лучшим учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса.

На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Лица, осуществляющие в указанных образовательных учреждениях только административные или организационные функции, право на участие в конкурсе не имеют.

Правила проведения конкурса устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки РФ от 26.03.2010 N 217 утверждены Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями.

Правила определяют порядок проведения конкурса и критерии конкурсного отбора лучших учителей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - образовательные учреждения), на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

Согласно п.1.5. Правил, коллегиальный орган субъекта Российской Федерации по приоритетному национальному проекту "Образование" создает конкурсную комиссию.

Разделом II. Правил утверждены критерии конкурсного отбора.

Конкурсный отбор лучших учителей проводится на основании следующих критериев отбора:

высокие результаты учебных достижений обучающихся при их позитивной динамике за последние три года;

высокие результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебному предмету;

создание учителем условий для приобретения обучающимися позитивного социального опыта;

обеспечение высокого качества организации образовательного процесса на основе эффективного использования современных образовательных технологий, в том числе информационных технологий;

наличие собственной методической системы учителя, апробированной в профессиональном сообществе;

непрерывность профессионального развития учителя.

Порядок проведения конкурсного отбора предусматривает, выдвижение учителей, на получение денежного поощрения проводится с их согласия:

органами самоуправления (советом образовательного учреждения, попечительским советом, общим собранием, педагогическим советом, иными органами самоуправления, предусмотренными уставом образовательного учреждения), обеспечивающими государственно-общественный характер управления образовательным учреждением;

профессиональной педагогической ассоциацией или объединением, созданными в установленном порядке (предметные методические объединения, ассоциации по образовательным технологиям, профессиональные союзы) (далее - заявители).

Конкурсная комиссия проводит регистрацию представлений заявителей на основании следующих документов:

копии диплома о профессиональном образовании, заверенной руководителем образовательного учреждения;

выписки из трудовой книжки, заверенной руководителем образовательного учреждения;

ходатайства профессионального сообщества учителей-предметников муниципального и (или) регионального уровня;

информации о профессиональных достижениях учителя, заверенной работодателем и сформированной в соответствии с критериями конкурсного отбора, указанными в п. 2.1, на бумажном и электронном носителе;

документального подтверждения публичной презентации общественности и профессиональному сообществу результатов педагогической деятельности, заверенной работодателем.

Процедура проведения конкурса и максимальный балл по каждому из критериев отбора (до 10) устанавливаются конкурсной комиссией, согласовываются с коллегиальным органом и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения общественности.

Конкурсная комиссия на основе критериев конкурсного отбора, указанных в пункте 2.1 настоящих Правил, и установленной процедуры организует и проводит конкурс.

Конкурс проводится с учетом документов, представленных в конкурсную комиссию.

Конкурс осуществляется с участием ассоциаций попечителей, выпускников, экспертов и консультантов по вопросам общего образования, советов ректоров вузов, руководителей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; территориальной профсоюзной организации работников народного образования и науки; профессиональных объединений работодателей, родителей и иных общественных объединений (далее - общественные организации), определяемых конкурсной комиссией с участием коллегиального органа.

Количество общественных организаций не может быть менее трех.

На основании результатов конкурса конкурсная комиссия формирует рейтинг участников конкурса.

Конкурсная комиссия на основании рейтинга в соответствии с объемом субсидии, утвержденной субъекту Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации на соответствующий год, формирует список победителей конкурса и направляет его на рассмотрение коллегиального органа.

Список победителей конкурса, одобренный коллегиальным органом, направляется в Министерство образования и науки Российской Федерации не позднее 10 июня текущего года.

На основании представленных списков Министерство образования и науки Российской Федерации издает приказ об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями.

Победители конкурса награждаются почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации по приоритетному национальному проекту "Образование" (далее - почетная грамота).

Таким образом, анализируя указанные выше нормативные акты, суд приходит к выводу, что грамота, полученная ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование» не относится к ведомственным знакам отличия, поскольку не поименована в Перечне, её форма и содержание не соответствует описанию и рисунку, определенным для Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации отнесенной к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации. Цели, основания и порядок награждения грамотой, полученной ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не соответствуют целям, основаниям и порядку награждения ведомственным знаком отличия.

Суд приходит к выводу о том, что полученная ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование» является подтверждением для получения денежного поощрения лучших учителей рамках приоритетного национального проекта, но не относится к отраслевым знакам отличия, дающим право на получение звания «Ветеран труда».

Анализируя юридически значимые для дела доказательства и фактические обстоятельства дела, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, Постановления Правительства Мурманской области «Об утверждении положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области» от 11.02.2011 № 55-ПП, Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» от 03.06.2010 № 580, руководствуясь статьями 56, 57, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ж.А. Свиридова