Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании распоряжения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с требованиями признать решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 28.04.2018г. незаконным и обязать ответчика принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 28.04.2018г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол заседания Комиссии № 14).

Данное решение считает неправомерным, т.к. 18.04.2018г. обратился в Министерство здравоохранения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверения к знакам «За работу без аварий».

В 1997 году истцу было выдано удостоверение №74 к знаку «За работу без аварий» третьей степени, которым он был награжден на основании приказа - постановления от 21.10.1997 г. <данные изъяты>» при <данные изъяты>, а в 1998 году было выдано удостоверение № 71 к знаку «За работу без аварий» второй степени, которым был награжден на основании решения <данные изъяты> от 12.10.1998 г.

В решении от 28.04.2018 г. ответчик указывает, что ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 г., следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы и свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной, судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации. Департамент автомобильного транспорта, <данные изъяты>» не относится к вышеуказанным органам.

Но в 1997 году было выдано удостоверение к значку «За работу без аварий» третьей степени от имени <данные изъяты>, о чем свидетельствует надпись в документе.

Полагает, что в вышеуказанный период времени награждение знаком «За работу без аварий» от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе профсоюзному комитету и территориальному органу управления транспортом.

В связи с этим, вывод ответчика о том, что Департамент автомобильного транспорта и <данные изъяты> не относятся к органам исполнительной,
законодательной и судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, является неправомерным и нарушает право истца на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения.

Истец ФИО1 на иске настаивал, пояснив, что предоставить суду сами приказы, послужившие основанием для выдачи удостоверений в 1997г и. в 1998г. он не может, из-за утраты архивов, в связи с чем он не смог доказать пенсионному фонду свой трудовой стаж. Кроме того, с самими приказами о награждении его никто не знакомил, ему были лишь выданы сами удостоверения. Считает, что раз удостоверение написано на бланке <данные изъяты> и <данные изъяты>, то одно это уже свидетельствует, что он был награжден именно этими органами. Приказы ЦК профсоюзов работников <данные изъяты>, либо <данные изъяты> в отношении него не издавались, работником данных учреждений он не являлся, но считает, что <данные изъяты>» это подразделение Министерства транспорта РСФСР. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу
соответствующего удостоверения, поскольку в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 г. №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» также предусматривается вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы
собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушения ПДД РФ, знака «За безаварийную работу» от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а удостоверение от 21.10.1997 г. «За работу без аварий 3 степени» было выдано Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог, ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, которые являются органами исполнительной власти.

Представитель ответчика просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать, в отзыве указав, что ФИО1 было представлено удостоверение к знаку «За работу без аварий» II степени от 12.10.1998 г., удостоверение к знаку «За работу без аварий» III степени от 21.10.1997 г.

Письмом от 04 мая 2018 года № 73-ИОГВ-08.П0.02-Т0.01/163 Кондратьеву
А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, так как отсутствовал документ, подтверждающий право на присвоение звания «Ветеран труда»
(протокол № 14 от 28.04.2018 г.), в связи с тем, что награждение происходило не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а областными органами на
уровне региона.

Согласно п.2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так же согласно п. 2 Положения ведомственными знаками отличия в труде,
выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Таким образом, нагрудный знак «За работу без аварий» I и III степени не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение им истца производилось не на уровне Министерства транспорта Российской Федерации.

Представитель третьего лица Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать, указав, что Департамент не принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда». Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

Представитель третьего лица УПФР по Железнодорожному району г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещался.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18.04.2018г. ФИО1 обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив удостоверение к знаку «За работу без аварий» II степени от 12.10.1998г. (решение Департамента автомобильного транспорта от 12.10.1998 №125), удостоверение к знаку «За работу без аварий» III степени от 21.10.1997г. (приказ начальника АО «ТО Ульяновскавтотранс» от 21.10.1997 №27).

Письмом от 04.05.2018г. №73-ИОГВ-08.П0.02-Т0.01/163 ФИО1 был уведомлен, что комиссией по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области было принято решение отказать в присвоении звания (протокол заседания Комиссии от 28.04.2018 № 14). Основанием для отказа послужило то, что ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, а Департамент автомобильного транспорта, <данные изъяты> не относится к вышеуказанным органам.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

Предоставленные ФИО1 удостоверение к знаку «За работу без аварий» II степени от 12.10.1998г. (решение Департамента автомобильного транспорта от 12.10.1998 №125), удостоверение к знаку «За работу без аварий» III степени от 21.10.1997г. (приказ начальника АО «ТО Ульяновскавтотранс» от 21.10.1997 №27) не относятся к ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, согласно архивных данных, предоставленных ОГБУ «ГАУО» в книге приказов по производственной деятельности Департамента автомобильного транспорта (с 01.08.97г. переименовано в ОАО «Ульяновскавтотранс») за 1998 г., имеется приказ № 125, но от другой даты (06.07.98 г.) и ФИО1 в нем не значится. Приказы от 12.10.98 г. вообще не издавались. Просмотр книг приказов по личному составу и по производственной деятельности вышеуказанного предприятия за весь 1998 г. не дал положительного результата, приказа о награждении ФИО1 значком «За работу без аварий» II степени и выдаче удостоверения не имеется.

Довод истца на Приказ Министерства транспорта РФ от 20.06.2007г. №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» является не обоснованным, т.к. данный Приказ утратил силу 18.12.2016, кроме того, распространял свое действие на правоотношения, возникшие с 21.09.2007г., а удостоверения были выданы истцу в 1197-1998г.г. и не самим Министерством транспорта России.

Ссылка истца на то, что удостоверение от 21.10.1997 г. «За работу без аварий 3 степени» было выдано Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог, ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, которые являются органами исполнительной власти, также является не состоятельным, т.к. выдача удостоверения на бланке, напечатанном еще в период существования РСФСР не свидетельствует о том, что органом выдавшем удостоверение является Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог, либо ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, при этом, как пояснил сам истец он никогда не был сотрудником Фонда Независимых Профсоюзов России или Центрального комитета профсоюзов.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании распоряжения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сапрыкина