Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении факта проживания на территории города Саратова, признании незаконным отказа и возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

установил:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд города Саратова с иском к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении факта проживания на территории города Саратова.

В процессе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что она родилась <дата> в <адрес>. <дата> ее удочерила ФИО1 Она проживала по адресу: <адрес>. В 2005 г. она осталась без попечения родителей, в связи с тем, что они самоустранились от ее воспитания, в связи с чем помещена в государственное учреждение. Об этом главой объединенного муниципального образования <адрес> от <дата> вынесено распоряжение №, в соответствии с которым за ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением Татищевского районного суда Саратовской области от <дата> в отношении нее было отменено усыновление ФИО1 в связи с чем она была передана на попечение органа опеки и попечительства администрации ОМО <адрес>. Согласно распоряжению <данные изъяты> от <дата>№ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области. <дата> у нее родился сын ФИО2. После рождения сына она переехала проживать в съемную квартиру по адресу: <адрес>. В данной квартире зарегистрирован Свидетель 1. Договор найма между ними не заключался. Он согласился сдавать квартиру до того момента, пока ей не будет предоставлено жилье. Решением Кировского районного суда города Саратова от <дата><данные изъяты> обязали предоставить ей благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Саратове. По настоящее время жилое помещение не предоставлено. После рождения сына, она обратилась в комитет социальной поддержки населения г. Саратова по вопросу назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей. Однако ей было отказано, по тем основаниям, что она не предоставила документы, подтверждающие проживание на территории города Саратова. Считает, что отсутствие регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на получение социальных выплат. Она с сыном проживает в городе Саратове с момента его рождения. Ее сын наблюдается в поликлинике по месту жительства (<адрес>). Установление факта постоянного проживания с сыном в городе Саратове необходимо в целях получения ежемесячного пособия на детей. На основании изложенного просила установить факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес>. Признать незаконным ответ ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в назначении ей ежемесячного пособия и пособия по уходу за ребенком незаконным, обязав ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» выплатить ей ежемесячное пособие и пособие по уходу за ребенком ФИО2, <дата> г.р. с момента его рождения.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что каких либо соглашений о проживании по адресу: <адрес> она не заключала (договор аренды или найма). Подтвердила, что она и ее дети с <дата> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, изложив свои возражения в письменном виде.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, в которой ежемесячное пособие является одним из видов государственных пособий, порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируются Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н.

Согласно п. 5 Порядка лицо, имеющее право на пособие (в том числе на пособие по уходу за ребенком до полутора лет), должно обратиться в организацию, назначающую такое пособие, с заявлением и документами, предусмотренными Порядком. Обращение возможно через доверенное лицо.

В соответствии с п. 6 Порядка в заявлении о получении пособия, помимо прочих сведений, указывается сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

Согласно п. 7 ст. 6 Закона Саратовской области «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» заявление о назначении пособия с приложением документов подается в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В соответствии с п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 7 Закона Саратовской области «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» документами, необходимыми для назначения пособия являются в том числе документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (месту пребывания) заявителя и ребенка (детей), на которого (которых) назначается пособие, - при наличии у заявителя, ребенка (детей), на которого (которых) назначается пособие, регистрации по месту жительства (месту пребывания); копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области заявителя и (или) ребенка (детей), на которого (которых) назначается пособие, - при отсутствии у заявителя, ребенка (детей) регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории области, за исключением ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 14 лет.

Из административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей следует:

Пункт 18 предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным органом по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителей.

Пункт 23 для предоставления государственной услуги заявителем представляется заявление, в котором указываются:

г) сведения о месте жительства (пребывания) (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

д) сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);

Таким образом, для получения мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком одновременно с подачей заявления, необходимо предоставить сведения о регистрации или месте пребывания заявителя и ребенка, либо решение суда об установлении факта проживания заявителя по месту обращения.

Из материалов дела следует, что <дата> у ФИО3 родился сын – ФИО2 (л.д. 13).

<дата> ФИО3 обратилась в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком. К данному заявлению было приложено копия свидетельства о рождении ФИО2 и копия паспорта ФИО3 без отметок о регистрации по месту жительства.

Таким образом ФИО3 на момент обращения в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» <дата> постоянной или временной регистрации на территории горда Саратова и Саратовской области не имела.

<дата> ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» принято решение о возвращении ФИО3 заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с тем, что это не отнесено к компетенции ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова».

<дата> ФИО3 направлен ответ, в котором сообщалось о принятом решении в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее проживание на территории города Саратова.

<дата> ФИО3 повторно обратилась в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком. К данному заявлению было приложено копия свидетельства о рождении ФИО2 и копия паспорта ФИО3 без отметок о регистрации по месту жительства.

<дата> ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО3 о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с тем, что это не отнесено к компетенции ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова».

Таким образом, на момент обращения ФИО3 оснований для удовлетворения ее заявления ответчиком не имелось, так как при отсутствии регистрации по месту жительства и места пребывания, решение суда об установлении факта ее проживания на территории города Саратова не имелось, а ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» не уполномочено самостоятельно определять данные обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания в силу той же статьи понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

По смыслу приведенных нормативных положений ГК РФ, Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не входит в понятие «место жительства» или «место пребывания» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства (пребывания) гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из пояснений истца ФИО3 и свидетеля Свидетель 1 следует, что с момента рождения ее первого ребенка <дата> и до дня обращения в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» она проживала без регистрации и оформления соглашений с собственником в <адрес>.

Данное обстоятельство, косвенно подтверждается заявлениями в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» и выпиской из истории развития ребенка (л.д. 23, 44-46).

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что она и ее дети с <дата> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> по данному месту она обратилась для предоставления мер социальной поддержки по факт рождения второго ребенка.

Таким образом, на дату вынесения решения оснований для установления факта проживания ФИО3 в <адрес> не имеется.

При таких обстоятельствах ответ ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в назначении ФИО3 ежемесячного пособия и пособия по уходу за ребенком незаконным признан быть не может, так как на момент обращения факт ее проживания на территории города Саратова документально или в судебном порядке подтвержден не был.

Так как истец временно проживает на территории <адрес>, то оснований для понуждения ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» к выплате ФИО3 ежемесячного пособия и пособия по уходу за ребенком ФИО2, <дата> г.р. с момента его рождения не имеется.

Данное обстоятельство не препятствует ей обратиться за предоставлением мер социальной поддержки по месту временного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении факта проживания на территории города Саратова, признании незаконным отказа и возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение суда изготовлено 6 сентября 2019 г.