Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерству топлива и энергетики Республики Крым о возложении обязанности по размещению информации в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности,

установил:

19.11.2021 года первый заместитель прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерству топлива и энергетики Республики Крым о возложении обязанности по размещению информации в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Мотивирует исковые требования тем, что прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Министерства топлива и энергетики Республики Крым требований Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ, в системе должна размещаться информация об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 года № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» установлено, что таким официальным сайтом является http://dom.gosuslugi.ru. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от 24.04.2018 № 196 утверждена Государственная программа Республики Крым «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 годы и на перспективу до 2020 года» (далее - Программа), ответственным исполнителем которой являлось Министерство топлива и энергетики Республики Крым. При этом, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым вышеуказанная информация в системе не размещена. По указанным фактам прокуратурой Республики Крым в адрес Председателя Совета министров Республики Крым 13.08.2020 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, во исполнение которого Министерство топлива и энергетики Республики Крым определено ответственным органом за размещение указанной информации. Вместе с тем, до настоящего времени информация о Программе, ходе ее реализации, перечне обязательных мероприятий в системе не размещена. Таким образом, требования законодательства о размещении необходимых сведений в Системе Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Министерством топлива и энергетики Республики Крым не исполнены, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о Программе, ходе ее реализации, перечне обязательных мероприятий в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Неразмещение указанной информации препятствует полноте, достоверности, актуальности сведений, подлежащих обязательному раскрытию в Системе и, как следствие, не позволяет реализовать установленное перечисленным выше законодательством право неограниченного круга лиц на доступ к данной информации. Учитывая изложенное, просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Министерство топлива и энергетики Республики Крым в течении 1 месяца с момента вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу обязанность по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной пп. 1-4 раздела 3 Приказа, а именно о Государственной программе Республики Крым «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 годы и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 24.04.2018 года № 196, а также о ходе ее реализации, перечне обязательных мероприятий, об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, без использования Системы, и о результатах их рассмотрения.

Прокурор в судебном заседании исковые требованиями поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее в Совет Министров Республики Крым вносилось представление, по результатам рассмотрения которого был дан ответ о том, что соответствующие меры по устранению нарушений предпринимаются. Однако до настоящего времени в Системе не размещена информация о планируемых показателях программы, а также документах, которыми в нее внесены изменения (пункт 2 раздела 3 Приказа). Кроме того, не размещена информация о перечне мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, а также о поступивших в Министерство обращениях (пункты 3,4 раздела 3 Приказа). Часть программы размещена, но не полностью. По результатам проведения проверки было установлено, что в Министерство поступило более 100 обращений. До настоящего времени они не размещены.

Представитель ответчика Министерства топлива и энергетики Республики Крым в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. Указала о том, что до 24.04.2021 года Министерство топлива и энергетики Республики Крым не имело никаких полномочий и правовых оснований для внесения сведений в систему. Сотрудниками прокуратуры Республики Крым не учтено то обстоятельство, что зачастую прием нового функционала и внедрение каких-либо новшеств в установленный порядок деятельности органа государственной власти всегда влечет необходимые временные затраты на изучение ответственными сотрудниками своих новых функциональных обязанностей и алгоритма совершения действий, а также работу по устранению технических неполадок, так или иначе возникающих при таком приеме и внедрении. Данные моменты никак не регламентированы законодательством, однако имеют место быть. В частности, с момента приема Министерством нового функционала, в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым, методично проводилась работа со службой технической поддержки ГИС ЖКХ. В силу технических обстоятельств полноценный доступ к данной системе отсутствовал по независящим от Министерства причинам, что подтверждается письмом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 21.10.2021 года № 2738/02-2-03/1. Прокуратура Республики Крым также была уведомлена о данной проблеме письмом Министерство топлива и энергетики Республики Крым от 21.10.2021 года. В итоге получить такой доступ удалось лишь в середине ноября 2021 года. По состоянию на 24.11.2021 года информация о государственной программе Республики Крым «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 годы и на перспективу до 2020 года», а также отчет о ее реализации размещены в системе ГИС ЖКК. Кроме того, система ГИС ЖКХ в Республике Крым не является единственным источником информации об утверждаемых Советом министров Республики Крым региональных программах, поскольку все документы такого типа, согласно регламентным нормативно-правовым актам Совета министров Республики Крым, утверждаются в форме постановлений, которые в обязательном порядке публикуются на официальном сайте Правительства Республики Крым, а также рассылаются протокольным отделом Совета министров Республики Крым тем органам государственной власти, чьих прав и обязанностей такие акты касаются. Учитывая, что ответственный исполнитель и участники программы, поименованные в паспорте программы, являются государственными органами, комитетами, предприятиями либо органами местного самоуправления, о принятии такой программы они были уведомлены, в том числе, в соответствии с вышеуказанным порядком. Аналогично система ГИС ЖКХ в Республике Крым не является единственным источником информации о выполнении региональных программ, потому как отчеты о выполнении таких программ, как правило, также размещаются их ответственными исполнителями на своих официальных сайтах.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебном заседании также возражала относительно предъявленных исковых требований. С 24.04.2021 года в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым, данная функция возложена на Министерство топлива и энергетики Республики Крым. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым выполнены все возможные мероприятия для устранения недостатков, указанных в представлении прокурора.

Выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ, в системе должна размещаться информация об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 года № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен www.dom.gosuslugi.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 № 42350) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 указанного Приказа, информация о региональных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит размещению в системе не позднее 15 дней со дня официального опубликования нормативного правового акта об утверждении (изменении) региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, нормативного правового акта о внесении в него изменении.

Согласно пункту 2 раздела 3 указанного Приказа, информация о ходе реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит размещению в системе не позднее 15 дней со дня официального подписания (утверждения) отчета субъекта Российской Федерации о ходе реализации региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 3 раздела 3 Приказа предусмотрено, что информация о перечне обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подлежит размещению в системе не позднее 15 дней со дня официального опубликования нормативного правового акта об утверждении (изменении) перечней мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нормативного правового акта о внесении в него изменений.

В соответствии с п.4. раздела 3 Приказа информация об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, без использования Системы, и о результатах их рассмотрения подлежит размещению в Системе не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р «О некоторых вопросах, касающихся размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Крым, осуществляющих размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Перечень) (л.д.75-83).

В соответствии с п. 2 распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, исполнительным органам государственной власти Республики Крым, указанным в Перечне, утвержденном пунктом 1 настоящего распоряжения, обеспечить на постоянной основе размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в соответствии с указанным распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на представление интересов Совета министров Республики Крым при реализации Соглашения об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на территории Республики Крым от 30 июня 2016 года N 04-286/с (п. 3).

Согласно п. 4 распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обеспечивает координацию и контроль размещения информации в ГИС ЖКХ поставщиками информации, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым; приведение нормативных правовых актов Республики Крым в сфере информатизации жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 19 Перечня, утвержденного Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, информацию об установленных органами исполнительной власти Республики Крым перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.81).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.04.2018 года № 196 утверждена Государственная программа Республики Крым «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 года и на перспективу до 2020 года» (л.д.22-73).

По результатам проверки соблюдения должностными лицами требований Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ, прокуратурой Республики Крым установлено, что информация о Государственной программе Республики Крым «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 года и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 24.04.2018 года № 196, в системе не размещена (л.д.17-18,19-21).

Прокуратурой Республики Крым от 13.08.2020 года исх. Прдс-7/2-80-20/-20350001 в адрес Председателя Совета министров Республики Крым внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которого вопреки требованиям Перечня, п. 3 раздела 3 Приказа, Министерством ЖКХ не размещена информация о вышеуказанной Государственной программе (л.д.7-10).

По результатам рассмотрения преставления Председателем Совета министров Республики Крым подготовлен ответ от 17.03.2021 года исх. № 1/31604/01-20/11, согласно которому Министерством ЖКХ Республики Крым разработан проект распоряжения Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 года № 654 «О некоторых вопросах, касающихся размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым предлагается внести соответствующие изменения в п. 19 распоряжения с целью определения Министерства топлива и энергетики Республики Крым ответственным исполнителем за размещение в системе ГИС ЖКХ информации об установленных органами исполнительной власти Республики Крым перечнях мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в рамках Государственной программы Республики Крым «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 года и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 24.04.2018 года № 196. Указывает, что исполнительными органами государственной власти Республики Крым, ответственными за исполнение требований законодательства о системе ГИС ЖКХ, предприняты меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой Республики Крым нарушений, а также на недопущение таких нарушений в дальнейшем при реализации требований действующего законодательства (л.д.11-16).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 27.04.2021 № 524-р внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, согласно которому информацию об установленных органами исполнительной власти Республики Крым перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности размещает в Системе Министерство топлива и энергетики Республики Крым (л.д.74).

Согласно информации Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 21.10.2021 года, с целью реализации положений распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.04.2021 № 524-р, Министерство зарегистрировалось в системе ГИС ЖКХ, при попытках заполнить необходимый отчет он не отображается в перечне доступных отчетов и всплывает окно «Для функции вашей организации отсутствуют отчетные формы, к которым имеется возможность настроить права доступа». После неоднократных обращений в службу поддержки ГИС ЖКХ получен ответ, что необходимо обратиться в уполномоченный орган субъекта РФ для внесения сведений о Министерстве в Реестр органов власти для подтверждения соответствующей функции. Таким образом, Министерство не имеет возможности размещать в системе ГИС ЖКХ информацию о региональных программах в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, и обратилось за разъяснениями в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.102, 103-104,123).

Аналогичное письмо было направлено Министерством топлива и энергетики Республики Крым в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.122).

Согласно пояснениям представителей ответчиков в судебном заседании, в настоящее время Министерству топлива и энергетики Республики Крым открыт доступ к Системе, и его сотрудники размещают в системе ГИС ЖКХ информацию о региональных программах в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

При этом прокурор в настоящем исковом заявлении требует, в том числе, возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Министерство топлива и энергетики Республики Крым обязанность по размещению в Системе информации о ходе реализации Государственной программы Республики Крым «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Республике Крым на 2018-2019 года и на перспективу до 2020 года», перечне обязательных мероприятий, об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, без использования Системы, и о результатах их рассмотрения.

Между тем, распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, с учетом изменений, внесенных Распоряжением Совета министров Республики Крым от 27.04.2021 № 524-р, внесение информации в ГИС ЖКХ о ходе реализации Программы, перечне обязательных мероприятий, об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, без использования Системы, и о результатах их рассмотрения, не возложено ни на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ни на Министерство топлива и энергетики Республики Крым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно в части возложения на Министерство топлива и энергетики Республики Крым обязанности по размещению в Системе информации об установленных органами исполнительной власти Республики Крым перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в соответствии с п.19 распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, с изменениями, внесенными Распоряжением Совета министров Республики Крым от 27.04.2021 № 524-р.

Отсутствие технической возможности не может служить основанием для освобождения Министерства топлива и энергетики Республики Крым от возложенной на него обязанности.

Неразмещение указанной информации препятствует полноте, достоверности, актуальности сведений, подлежащих обязательному раскрытию в системе и, как следствие, не позволяет реализовать установленное право неограниченного круга лиц на доступ к данной информации.

В соответствии с положениями п. 4.1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 № 654-р, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обеспечивает координацию и контроль размещения информации в ГИС ЖКХ поставщиками информации, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

При таких обстоятельствах на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым следует возложить координацию и контроль размещения Министерством топлива и энергетики Республики Крым соответствующей информации в ГИС ЖКХ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора Республики Крым – удовлетворить частично.

Обязать Министерство топлива и энергетики Республики Крым в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющей сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru, информации об установленных органами исполнительной власти Республики Крым перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обеспечить координацию и контроль размещения Министерством топлива и энергетики Республики Крым информации в ГИС ЖКХ.

В остальной части исковых требований первого заместителя прокурора Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 22.12.2021 года.