Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа о включении в реестр дольщиков, нуждающихся в защите по основаниям фактического проживания в Санкт-Петербурге, признании проживающей в Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязании включить в реестр дольщиков, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, взыскании расходов по оплате госпошлины, расходов по нотариальному удостоверению доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ею подано заявление за вх. № о включении ее в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комитета был принято решение об отказе во включении в указанный реестр.

Как усматривается из полученного ответа, основанием отказа послужил тот факт, что ею не представлены документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге сроком не менее пяти лет на момент вступления в силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге».

В свою очередь, истцом были устранены ранее указанные недостатки и направлены в адрес повторно, с заявлением ДД.ММ.ГГГГ Из полученного письма (уведомления) № ОБ-949-7352/19-1-1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ответчиком так и не были приняты во внимание ее доводы, а также направленные ему документы.

Так, Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории России, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Основного закона).

Согласно положениям Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

С ноября месяца 2001 года на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживала по адресу .

Данный факт также подтверждается письменными показаниями свидетелей: ФИО3ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также самим собственником жилого помещения ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г. лицами факт проживания в указанный период также подтвержден подписью нотариально.

Факт оплаты по договору найма жилого помещения по адресу подтверждается актами приема-передачи денежных средств.

Вопреки представленным доказательствам, комитет по социальной политике не принял правового решения о включения истца в реестр дольщиков нуждающихся в защите по основаниям фактического проживания в Санкт-Петербурге.

Кроме того, Закон Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства» говорит лишь о проживании и нигде не упоминает, что должно иметь место проживание именно по постоянной регистрации.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о реализации закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» не содержит ограничительных норм, а перечень документов, прилагаемых к заявлению, не является исчерпывающим. При таких обстоятельствах в решении вопроса о включении истца в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге в качестве подтверждения проживания в Санкт-Петербурге не менее 5 лет могут приниматься как доказательства и другие документы, в том числе договор найма жилого помещения и прилагаемые к нему акты.

Кроме того, практика признания наличия постоянной регистрации, как единственного доказательства постоянного проживания, Заключением Комитета конституционного надзора СССР от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «По делу о проверке конституционности пп. 10, 12, 21 Правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№» признана не соответствующей Конституции РФ.

В связи с чем истец считает действия (бездействие) ответчика, связанные с отказом включить ее в реестр дольщиков, нуждающихся в защите, по основаниям фактического проживания в Санкт-Петербурге, являются не законными и нарушающие ее конституционные права.

Истец просит суд признать незаконным отказ ответчика о включении истца в реестр дольщиков, нуждающихся в защите по основаниям фактического проживания в Санкт-Петербурге, признать ее проживающей в Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязать ответчика включить ее в реестр дольщиков, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей, расходы, связанные с оплатой доверенности.

Истец ФИО1 в судебное заедание явилась, иск поддерживает.

Представитель ответчика, ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по 31.12.2021г. в судебное заседание явилась, иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основания защиты прав участников долевого строительства в Санкт-Петербурге, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, инвесторов установлены Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге». Данным Законом предусмотрено включение сведений о таких участниках долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге и оказание социальной поддержки путем предоставления им в собственность квартир.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№ участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, указанные в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно:

заключение договора участия в долевом строительстве;

заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме;

внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома;

заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

Порядок формирования и ведения Реестра утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№. Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявления участника долевого строительства с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в пункте 2.2 Порядка, а именно:

паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации участника долевого строительства;

документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет;

вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, с приложением документа, выданного Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо определение арбитражного суда, вынесенное в рамках дела о банкротстве застройщика, инвестора, о включении требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов с приложением документа, выданного конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства либо вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, с приложением документов, выданных в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав гражданина на объекты недвижимого имущества в соответствии с правом требования за период с момента совершения сделок, установленных в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга;

документы, подтверждающие право требования, установленное в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга:

договор участия в долевом строительстве;

договор купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции).

Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя (далее - заявление) с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в п.2.2 Порядка.

В соответствии с п.2.2 Порядка в качестве необходимых, указаны документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет.

В соответствии с п. 3.1 Порядка основанием для отказа во включении в Реестр является представление участником долевого строительства неполных и(или) недостоверных сведений и документов, а также представление документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Престиж-Стройсервис» и ФИО1 заключен договор № совместного инвестирования проектирования и строительства жилого дома по адресу:

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право участника долевого строительства на капитальные вложения в объект долевого строительства-однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: ), общей проектной площадью 50, 8 кв. м.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в удовлетворении заявления о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 7538000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3.1 Порядка Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга принято решение об отказе во включении в реестр в связи с отсутствием документов, подтверждающих необходимый период проживания.

Как следует из сведений о регистрации по месту жительства, содержащихся в паспорте, представленном истцом, усматривается, что истец до ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: .

В Санкт-Петербурге ФИО1 зарегистрирована по месту жительства только с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документов, подтверждающих проживание ФИО1 в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на 27.07.2009 года в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга представлено не было.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Согласно пункту 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Поскольку ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в , то до этого момента ФИО1 могла проживать в Санкт-Петербурге только временно, то есть иметь регистрацию по месту пребывания, однако документов о регистрации по месту пребывания истцом не представлено.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации придает свидетельству о регистрации по месту пребывания или жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности. Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Таким образом, представленные истицей в материалы дела договор найма жилого помещения по адресу от ДД.ММ.ГГГГ с актами приема-передачи денежных средств не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку не подтверждают наличие места жительства или места пребывания истицы в Санкт-Петербурге.

При этом, из материалов дела не следует, что истица при выборе Санкт-Петербурга местом своего проживания имела какие-либо затруднения в регистрации, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке. Длительное бездействие истицы по легализации места своего жительства в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для освобождения от представления установленных законом доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга и регистрации по месту жительства, иное поставит истицу в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным лицам.

С учетом положений приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что документы, представленные истцом в смысле приведенных положений закона, не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - проживания в Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют.

В связи с этим доводы истца о проживании в Санкт-Петербурге в юридически значимый период судом отклоняются, так как истец не подтвердил постоянное проживание на территории Санкт-Петербурга при наличии постоянной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа о включении в реестр дольщиков, нуждающихся в защите по основаниям фактического проживания в Санкт-Петербурге, признании проживающей в Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязании включить в реестр дольщиков, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, взыскании расходов по оплате госпошлины, расходов по нотариальному удостоверению доверенности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.М. Азизова