Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3144/2019 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ МВД России по Иркутской области, требуя взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск в 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018, 2019 годах в размере 150 519-30 руб. В обоснование исковых требований указал, что приказом РУВД Иркутской области №л\с от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу, ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Иркутской области № л/с в соответствии с ч. 4 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ ему, прикомандированному к Федеральной службе безопасности РФ, уволенному со службы в органах внутренних дел приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающего право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, установлена дата увольнения - ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом определено выплатить денежную компенсацию за неиспользованные отпуска в 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018, 2019 годах в количестве 130 календарных дней. Согласно денежному аттестату УФСБ России по Иркутской области №№ он замещал должность заместителя руководителя аппарата с должностным окладом в размере 36 192 руб., сумма всех дополнительных выплат составила 86 361-60 руб., итого 150 987-20 руб. Таким образом, размер компенсации за неиспользованный отпуск составил 667 630-47 руб. (150 987-20 руб. / 29,4 = 5 135-60 руб. в день, 5 135-60 руб. х 130 дней). Согласно расчетному листку за май 2019 год ему выплачена компенсация неиспользованного отпуска в размере 517 111-11 руб., тем самым недоплата компенсации составила 150 519-30 руб.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, реализовал свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Дыма Е.С. исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами: ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О полиции», ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 № 65.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый предоставлением, в том числе, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

В силу ч. 1 ст. 56 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:

1) основной отпуск;

2) дополнительные отпуска;

3) каникулярный отпуск;

4) отпуск по личным обстоятельствам;

5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

В силу ст. 57 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

В соответствии со ст. 58 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков:

1) за стаж службы в органах внутренних дел;

2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;

3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

4) за ненормированный служебный день.

Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета:

1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней;

2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней;

3) более 20 лет службы - 15 календарных дней.

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года.

Частью 11 ст. 3 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с п. 81 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 100 - 105 настоящего Порядка.

В силу п. 82 Порядка компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации.

В соответствии с п. 83 Порядка размер компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Пунктом 101 Порядка предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска, в том числе:

- полностью за не использованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пп. 1 п. 101.1 Порядка);

- пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска:

1) за стаж службы в органах внутренних дел;

2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;

3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

4) за ненормированный служебный день (п. 101.3 Порядка);

- полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (п. 101.4 Порядка).

В силу п. 102 Порядка размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

В соответствии с п. 103 Порядка денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков.

Судом из послужного списка истца ФИО1 установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к УФСБ России по Иркутской области.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№л/с ФИО1, прикомандированный к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с ФИО1, прикомандированному к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлена дата увольнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же приказом ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 определено выплатить денежную компенсацию за неиспользованные отпуска в 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018, 2019 годах в количестве 130 календарных дней, из них:

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 год - 9 календарных дней;

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год - 9 календарных дней;

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2014 год - 9 календарных дней;

за неиспользованную часть основного отпуска за 2015 год - 1 календарный день;

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год - 9 календарных дней;

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 год - 9 календарных дней;

за неиспользованную часть основного отпуска за 2018 год - 16 календарных дней;

за дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2018 год - 15 календарных дней;

за основной отпуск за 2019 год - 45 календарных дней;

за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 год пропорционально времени службы - 3 календарных дня,

за дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год пропорционально времени службы - 5 календарных дней.

Согласно денежному аттестату № полковника полиции заместителя начальника полиции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 его должностной оклад составляет 28 080 руб. в месяц, оклад по воинскому или специальному званию - 13 520 руб. в месяц, процентная надбавка за отдаленность - 30%, районный коэффициент - 20%, процентная надбавка за выслугу лет - 30 %, процентная надбавка за секретность - 20% процентная надбавка за особые достижения - 30%, процентная надбавка за квалификацию - 30%, размер единовременного пособия при увольнении – 291 200 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 130 дней – 517 111-11 руб.

Согласно расчетному листку за май 2019 года ФИО1 начислена компенсация неиспользованного отпуска в количестве 130 календарных дней в размере 517 111-11 руб.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 получена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 449 887-11 руб. (за вычетом НДФЛ в размере 67 224 руб.), что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГФИО1 начислена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 130 календарных дней в размере 517 111-11 руб., удержан НДФЛ - 67224 руб., выплачено – 449 887-11 руб.

Как следует из расчета, приведенного в вышеназванной справке, денежная компенсация за неиспользованный отпуск начислена и выплачена, исходя из: должностного оклада – 28 080 руб., оклада по званию – 13 520 руб., надбавки за выслугу лет – 12 480 руб., надбавки за квалификацию – 8 424 руб., надбавки за секретность – 5 616 руб., надбавки за особые условия службы – 8 424 руб., ежемесячной премии – 10 400 руб., районного коэффициента – 13 624 руб., северной надбавки – 20 436 руб., итого – 121 004 руб. в месяц (121 004 руб. / 30,42 х 130 к.д. = 517 111-11 руб.).

Факт получения указанных денежных средств стороной истца в ходе судебного разбирательства не оспорен, однако заявлено о несогласии с размером начисленной компенсации. По мнению стороны истца, расчет компенсации за неиспользованный отпуск должен был производиться, исходя из размера денежного довольствия по замещаемой ФИО1 должности заместителя руководителя аппарата УФСБ России по Иркутской области согласно денежному аттестату АА №.

Однако с данными доводами стороны истца суд согласиться не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

В силу ст. 32 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Частью 29 ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2013 № 547 утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

В соответствии с пп. «а» пункта 8 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2013 № 547, обеспечение денежным довольствием сотрудников, прикомандированных к Федеральной службе безопасности Российской Федерации с 1 января 2013 года, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в?федеральном бюджете Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Судом из денежного аттестата №№, оформленного УФСБ России по Иркутской области, установлено, что ФИО1 удовлетворен денежным довольствием по ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника УФСБ России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№-лс исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ, денежный аттестат выдан в связи с исключением из списков личного состава и направлением к новому месту службы.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГФИО1 к личному составу УФСБ России по Иркутской области не относился, должность в УФСБ России по Иркутской области не замещал, следовательно, правом на обеспечение денежным довольствием, исходя из установленных УФСБ России по Иркутской области окладов и надбавок, не обладал.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (установления даты увольнения) истец являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в ГУ МВД России по Иркутской области.

В силу п. 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней.

В свою очередь, днем выплаты ФИО1 компенсации за неиспользованный отпуск являлось ДД.ММ.ГГГГ, день его увольнения со службы в органах внутренних дел.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Иркутской области истцу были установлены: должностной оклад - 28 080 руб. в месяц, оклад по воинскому или специальному званию - 13 520 руб. в месяц, процентная надбавка за отдаленность - 30%, районный коэффициент - 20%, процентная надбавка за выслугу лет - 30 %, процентная надбавка за секретность - 20% процентная надбавка за особые достижения - 30%, процентная надбавка за квалификацию - 30%., исходя из которых ответчиком и произведен расчет компенсации за неиспользованный отпуск.

Оснований для применения при расчете компенсации суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных УФСБ России по Иркутской области в период прикомандирования ФИО1, у ГУ МВД России по Иркутской области не имелось, такой возможности действующим законодательством не предусмотрено, Положение, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2013 № 547, таких норм не содержит.

При этом суд также учитывает, что Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2013 № 547, обязанность по выплате компенсаций и пособий в связи с увольнением сотрудникам, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, а также сотрудникам, прикомандированным к организациям, возложена на МВД России, исходя из окладов по последним замещаемым сотрудниками должностям в МВД России.

Так, в силу пп. «г» п. 8 Положения сотрудникам, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, а также сотрудникам, прикомандированным к организациям, Министерством внутренних дел Российской Федерации при увольнении их со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом окладов, установленных на 1 января 2012 года (с учетом повышения и индексации денежного довольствия) по последним замещаемым ими должностям в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В связи с чем, требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 05.09.2019.