Гражданский кодекс часть 1

Исполнительный комитет МО г. Казани (далее также истец) обратился в суд с иском к ФИО7 (далее также ответчик) об устранении нарушений правил благоустройства путем демонтажа ограждения. В обоснование иска указано, что ФИО7, являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 16:50:060102:255, допустил нарушение, выразившееся в самовольной установке на земельном участке ограждения без получения ордера на производство земляных работ. Постановлением Административной комиссии г.Казани от <дата изъята><номер изъят> за нарушение пунктов 4.9, 2.1.1 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, утвержденного Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>, ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях. По информации, поступившей из Административной комиссии г.Казани от <дата изъята>, постановление не обжаловано и вступило в законную силу. Должностными лицами Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета МО г.Казани в ходе проведения проверки <дата изъята> исполнения обязанностей по устранению нарушения Правил благоустройства, установлено, что ответчиком ограждение не демонтировано, нарушение не устранено, о чем произведена фотофиксация. Обязанность ответчика устранить нарушение правил благоустройства предусмотрена частью 4 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем демонтажа ограждения.

В последующем представитель истца основание иска дополнил, пояснив, что ограждение ответчиком возведено с нарушением Градостроительного устава г. Казани, поскольку в соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный устав г. Казани решением Казанской городской Думы от 25.12.2014 №13-40, установка ограждения в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков в отношении земельного участка, принадлежащего ответчику, и предназначенного для возведения многоквартирного жилого дома, невозможна.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что ответчику на основании договора купли-продажи от <дата изъята> принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 16:50:060102:255. Сведения о регистрации прав внесены в ЕГРП <дата изъята>. Видом разрешенного использования земельного участка является размещение многоквартирных жилых домов.

Постановлением Административной комиссии г.Казани от <дата изъята><номер изъят> за нарушение пунктов 4.9, 2.1.1 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, утвержденных Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>, должностное лицо ФИО7 - заместитель генерального директора организации ФИО4 – привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ за установку временного ограждения без получения ордера.

Постановление Административной комиссии г.Казани от <дата изъята><номер изъят> не обжаловано, вступило в законную силу.

Управлением административно-технической инспекции ИКМО г.Казани в ходе проведения проверки <дата изъята> исполнения обязанностей по устранению нарушения Правил благоустройства, установлено, что по указанному адресу не демонтировано ограждение по указанному адресу, ордер на производство земляных работ не открыт, нарушение не устранено.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.2 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани (далее Положение), утвержденного Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 12.12.2011 №8023, действие Положения не распространяется на работы, которые проводятся на земельных участках, предоставленных для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и на которые выдано разрешение, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом коммуникаций из зоны строительства.

Согласно разделу 4 Положения на основании ордера, выдаваемого Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани, разрешается выполнение некоторых видов работ, в том числе установка (замена) и размещение временных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено на основании ордера, выданного Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани, а также установка и замена постоянных заборов и ограждений (пункт 4.9).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения до начала производства работ, указанных в разделе 4 настоящего Положения, оформить ордер на их производство.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 01.08.2014 №4520 во исполнение Положения утвержден Административный регламент предоставления МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» муниципальной услуги по регистрации, оформлению, выдаче и продлению разрешений (ордеров) на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства (далее Административный регламент).

Из дела, пояснений представителя ответчика следует, что ответчиком решение установить ограждение принято в связи с использованием земельного участка для складирования строительного мусора, прокладки электрического кабеля третьими лицами, ведущими строительные работы на соседних земельных участках. Иными словами, по мнению ответчика, им осуществлена самозащита права. Таким образом, ограждение является временным, поскольку его установка не связана с проведением работ по возведению многоквартирного жилого дома. Следовательно, Положение на отношения, возникшие в связи с установкой ответчиком ограждения, распространяется.

В обоснование возражений ответчик ссылается на то обстоятельство, что ограждение возведено на основании договора подряда от <дата изъята>, заключенного с ООО ФИО14 Согласно акту выполненных работ работы по установке ограждения выполнены <дата изъята>. Административным регламентом в редакции, действовавшей на момент установки ограждения, предусматривалось, что муниципальная услуга по выдаче ордера не предоставляется в случае, если земельный участок не относится к государственной (муниципальной) собственности. Следовательно, необходимость обращения за выдачей ордера и его получения отсутствовала. В свою очередь, постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> «О внесении изменений в Постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>» подпункт 5 пункта 2.9 Административного регламента исключен.

Согласно части 7 статьи 6 Закона РТ от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решением Казанской городской Думы от 17.02.2006 №15-6 «Об опубликовании муниципальных правовых актов» определено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, обязательное опубликование которой предусмотрено законодательством или муниципальными правовыми актами, является Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани и официальный портал органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 11.06.2015 №2373 опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 25.06.2015 №24. Таким образом, административная услуга по выдаче ордера предоставляется с 25.06.2015 независимо от того обстоятельства, находится ли земельный участок в государственной, муниципальной собственности или в собственности физических или юридических лиц.

Выше указывалось, что ограждение установлено ответчиком в апреле-мае 2015 года, т.е. до вступления в силу постановления Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 11.06.2015 №2373. Однако это обстоятельство не освобождало ответчика от обязанности получить ордер.

Административный регламент является подзаконным нормативным актом, определяет процедуру оказания конкретной муниципальной услуги и не может противоречить законодательству, что следует из самого наименования документа. Так, согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент определяется как правовой акт, устанавливающий именно порядок предоставления государственной или муниципальной услуги.

В свою очередь, обязанность получения ордера прямо предусмотрена Положением.

Кроме того, из содержания статьи 26 Градостроительного устава г. Казани, определяющей понятие «ограждение», а также пункта 4.9 Положения следует, что временное ограждение может быть установлено только в связи с предстоящими строительными работами. Однако в настоящее время строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке ответчиком не ведется.

Вместе с тем, довод Исполнительного комитета МО г. Казани о том, что в силу статьи 29.2 Градостроительного устава г.Казани ограждение земельных участков в качестве вспомогательного вида использования допускается только для индивидуальных жилых домов, в том числе блокированной застройки, зданий промышленного, производственного, складского назначения, школ, больниц, кладбищ, объектов органов государственной и муниципальной власти и управления, правоохранительных и пенитенциарных органов, парков, скверов и иных объектов социального назначения, отклоняется, поскольку возведенный ответчиком забор по смыслу статьи 26 Градостроительного устава г. Казани, статьи 29.2 Градостроительного устава г.Казани не является ограждением; в статье 29.2 Градостроительного устава г.Казани речь идет о возможности установки ограждений на земельных участках с уже возведенными на них объектами.

Таким образом, ограждение на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060102:2558 установлено незаконно и подлежит демонтажу.

То обстоятельство, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении к административной ответственности привлечено должностное лицо организации, а не само ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест», от обязанности устранить нарушения правил благоустройства не освобождает.

Согласно статье 60 ЗК РФ одним из способов пресечения нарушений прав на землю является восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка (пункт 2 части 1).

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика ФИО7 в бюджет МО г. Казани в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать ФИО7 за свой счет демонтировать ограждение, установленное по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 16:50:060102:255.

Взыскать с ФИО7 в бюджет МО г. Казани государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов