Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ОАО «РЖД» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения, требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» и входящих в состав Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций 12 железнодорожных станций: Гетмановская, Темижбекская, Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино, Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская (далее -ОТИ) ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, п. 9 которого предусмотрено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно представленным ОАО «РЖД» сведениям оценка уязвимости перечисленных 12 ОТИ ранее проведена, и ее результаты утверждены в 2012-2014 гг.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, вступившим в силу 01.07.2017, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, подпунктом 17 пункта 5 которого предписывает субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Таким образом, обязанность обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса у ОАО «РЖД» по вышеуказанным ОТИ возникла 01.10.2017 г. несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных ОТИ.

В судебное заседание представитель истца - Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не явился, просил о рассмотрении иска в его отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против иска, полагает, что производство по делу подлежит прекращению, так как иск дожжен быть рассмотрен в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, изучив позицию истца, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут воспользоваться вышеуказанными объектами транспортной инфраструктуры и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В судебном заседании установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 5 Закона). Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, п. 9 которого предусмотрено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно представленным ОАО «РЖД» сведениям оценка уязвимости вышеперечисленных 12 ОТИ ранее проведена, и ее результаты утверждены в 2012-2014 гг., что подтверждается приложенной к настоящему исковому заявлению таблицей.

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником указанных ОТИ, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Такая обязанность у ОАО «РЖД» по вышеуказанным ОТИ возникла 01.10.2017 г.

Однако, ОАО «РЖД» обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ не исполнило до настоящего времени, соответствующие договоры со специализированными организациями для данных целей не заключены.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных ОТИ.

При этом, учитывая новые требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а также принимая во внимание, что с момента издания Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъектом транспортной инфраструктуры меры, направленные на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций Гетмановская, Темижбекская, Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино, Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская не приняты, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценкиуязвимости железнодорожных станций Гетмановская, Темижбекская,Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино,Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская, являющихся объектамитранспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управлениядвижением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО«РЖД».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2019 г.