Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Головиной К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о понуждении к выполнению требований УИК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных,

У С ТА Н О В И Л :

Красноярский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о понуждении к выполнению требований УИК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных.

Требования мотивированы тем, что Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенных проверок в КП-19 выявлены нарушения законодательства, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание. В КП-19 отбывают уголовные наказание более 320 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 240 осужденных. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным администрацией учреждения за фактически отработанное время предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. С начала 2020 года ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы КП-19 представлен 13 осужденным. Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в исправительных колониях для осужденных не может быть менее 2-х квадратных метров. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований указанной статьи УИК РФ, приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определено, что в исправительных учреждениях для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, выделяется помещение (жилой блок на 3 человека), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора. В связи с чем, отсутствие отдельно выделенного помещения для осужденных, находящихся в отпуске, оборудованного в соответствии с требованиями приложения № 2 вышеуказанного приказа, нарушает требования материально-бытового обеспечения осужденных и права осужденных, на материально-бытовое обеспечение. В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Согласно пункта 3 приложения № 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, распорядок дня осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно. Распорядок дня составляется в каждом исправительном учреждении исходя из местных условий, времени года, а также с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий и утверждается приказом исправительного учреждения для отдельно взятой категории осужденных. В связи с отсутствием в КП-19 помещения для осужденных, находящихся в отпуске, нарушаются требования режима исправительного учреждения, как одного из основных средств исправления осужденных. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков, в том числе, с целью соблюдения требований распорядка дня. Однако в нарушение вышеуказанных требований указанное помещение в КП-19 отсутствует, в связи с чем, осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности. Согласно п. 1.2 Устава Федерального казенного учреждения «Колонии - поселения № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 131 (далее - Устав), функции и полномочия учредителя КП- 19 осуществляет Федеральная служба исполнения наказания России. В соответствии с п.5.8 Устава, источником финансирования КП-19 являются средства федерального бюджета и иные поступления. Согласно п. 4.3 Устава, ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет функции по доведению бюджетных ассигнований в отношении КП-19. В указанной связи просит обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю для создания помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, отвечающего требованиям уголовно-исполнительного законодательства и приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить поступление и доведение бюджетных ассигнований до ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю для создания помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, отвечающего требованиям уголовно-исполнительного законодательства и приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; обязать ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение 3 месяцев выделить и оборудовать в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю помещение для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, отвечающее требованиям уголовно-исполнительного законодательства и приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В судебном заседании помощник Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Путинцева Е.А. исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям, суду пояснила, что нарушаются права осужденных лиц на отдых во время ежегодного отпуска, заявляя такие требования, истец полагает, что не вмешивается в административно-хозяйственную деятельность ответчика, при этом пояснила, что жалоб от осужденных на нарушение их права на отдых не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности от 15.01.2020 года сроком по 31.12.2023 года, с заявленными исковыми требованиями с учетом уточнений не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что заявляя исковые требования, прокуратура вмешивается в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

Представители ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств не поступало.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Путинцеву Е.А., представителя ответчика ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 104 УИК РФ работающий осужденный имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Помимо этого осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии и воспитательных колониях, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений.

Согласно статье 114 Трудового кодекса Российской Федерации работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" определено, что в исправительных учреждениях для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, выделяется помещение (жилой блок на 3 человека), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункта 3 приложения № 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, распорядок дня осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно. Распорядок дня составляется в каждом исправительном учреждении исходя из местных условий, времени года, а также с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий и утверждается приказом исправительного учреждения для отдельно взятой категории осужденных.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения законности и условий отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю выявлены нарушения законодательства, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание.

Проверкой установлено, что в КП-19 отбывают уголовные наказание более 320 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 240 осужденных. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным администрацией учреждения за фактически отработанное время предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. С начала 2020 года ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы КП-19 представлен 13 осужденным. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков, в том числе, с целью соблюдения требований распорядка дня. Однако в нарушение вышеуказанных требований указанное помещение в КП-19 отсутствует, в связи с чем, осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.

На основании проведенной проверки в отношении начальника ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесено представление об устранении нарушения законов в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.02.2020 №17-04/1-2020, со сроком исполнения в тридцатидневный срок с момента вынесения представления (л.д.10-12).

Из заключения о результатах проверки об устранении нарушений закона в деятельности администрации КП-19, утвержденного начальником ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 19.03.2020 года следует, что учитывая тот факт, что земельный участок, на котором располагается КП-19, имеет четкие границы и расширение его не возможно, строительство отдельного здания для расположения комнаты проведения отпусков так же не представляется возможным. На основании изложенного следует, что устранение данного нарушения возможно, только при проведении реконструкции имеющегося одноэтажного нежилого здания «Помещение для проведения краткосрочных свиданий», расположенного на режимной территории учреждения, путем проведения надстройки над ним второго этажа. После проведения квалифицированного обследования фундамента и несущих стен здания, подлежащего реконструкции, администрацией учреждения будет подготовлено и направлено письмо в управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России на разрешение реконструкции здания комнаты краткосрочного свидания. На основании изложенного, устранение данного нарушения закона в деятельности учреждения, учитывая сроки оформления разрешительной документации, и непосредственно работы по реконструкции здания, возможно, не ранее чем в сентябре 2021 года (л.д.14-16), проведение проверки об устранении нарушений закона в деятельности администрации КП-19, также подтверждается представленными в материалы дела приказом №90 от 11.03.2020г. о создании комиссии для проведения служебной проверки и протоколом заседания от 26.03.2020г. (л.д.17-18, 19).

Судом установлено, что ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, что следует из пунктов 1.1, 1.2 Устава Федерального казенного учреждения «Колонии - поселения № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 131 (далее - Устав) (л.д.51-63).

В соответствии с п. 5.8 Устава, источником финансирования КП-19 являются средства федерального бюджета и иные поступления.

Согласно п. 4.3 Устава, ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет функции по доведению бюджетных ассигнований в отношении КП-19.

Договором по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление от 17 июня 2014 года № 31-042 переданы следующие объекты недвижимости: Здание общежития 1258,4 м2; Нежилое здание (комната длительных свиданий) 101,9 м2; Склад 284,5 м2; КПП, гараж, склад 263,3 м2; Столовая для спецконтингента 452,7 м2; Штаб 551,5 (432) м2; Канализационная сеть, протяженность 500 п.м., что следует из приложения №1 договору (л.д.98-109), и свидетельств о государственной регистрации права на нежилое здание 101,9 кв.м. (л.д.160-161).

Из кадастрового паспорта на нежилое одноэтажное здание общей площадью 101,9 кв.м. лит.В9, В11, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также выписки из реестра федерального имущества и технического паспорта следует, что годом ввода в эксплуатацию и завершения строительства нежилого здания является - 1985 год (л.д.162-179).

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от 26.05.2015г., КП-19 передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 3898.16 кв.м. (л.д.110).

Ответчик ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении настоящего дела и в письменных возражениях указал на то, поскольку земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании КП-19 имеет четкие границы, строительство отдельно стоящего здания для комнаты проведения отпусков осужденными не возможно. Требуется реконструкция одного из имеющихся зданий (помещений). В настоящий момент проведено квалифицированное обследование фундамента и несущих стен здания, подлежащего реконструкции - нежилого здания «Помещения для проведения краткосрочных свиданий», общей площадью 101,9 кв.м., 1985 года постройки, лит.В9, В11, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> учреждения согласована план-схема ремонта «здания под карантин и комнат отпусков» с ГУФСИН края. Для выполнения данного мероприятия Главным распорядителем (ФСИН России) выделены бюджетные средства в размере 300 000 руб. Приобретены необходимые строительные материалы, ведутся ремонтные работы. Все строительные материалы приобретены в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о чем представлены согласованные план-схемы здания карантина и комнаты отпуска (л.д.11-114), а также ежемесячные отчеты и информации (л.д.115-117, 150).

Разрешая заявленные требования по существу, проанализировав вышеприведенные норма материального права, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд исходит из того, что поскольку имеющийся в оперативном управлении исправительной колонии земельный участок имеет четкие границы, строительство отдельно стоящего здания для проведения отпусков осужденными невозможно. Мероприятия по реконструкции здания «Помещения для проведения краткосрочных свиданий», общей площадью 101,9 кв.м., под карантин и комнаты отпусков, с учетом его технического состояния могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета.

Отсутствие финансирования на реконструкцию здания является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и реконструкции здания для создания помещения для проведения отпусков осужденными, такая реконструкция может быть осуществлена за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии помещением для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Доводы стороны истца относительно того, что приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определено, что в исправительных учреждениях для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, выделяется помещение (жилой блок на 3 человека), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора, в связи с чем, отсутствие отдельно выделенного помещения для осужденных, находящихся в отпуске, оборудованного в соответствии с требованиями приложения № 2 вышеуказанного приказа, нарушает требования материально-бытового обеспечения осужденных и права осужденных, на материально-бытовое обеспечение, судом признаются не состоятельными, поскольку положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь комнаты быта и отдыха в определенном количестве.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о понуждении к выполнению требований УИК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий судья Ю.В. Солодовникова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.