Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску нотариуса Десногорского нотариального округа Смоленской области ФИО1 к Смоленской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Нотариус Десногорского нотариального округа Смоленской области ФИО1 обратилась в суд с иском к Смоленской областной нотариальной палате о признании решения Правления № 4 от 16.05.2019 года о применении к ней дисциплинарного взыскания по дисциплинарному производству по обращению ФИО2 в виде выговора незаконным, назначенную меру дисциплинарного взыскания отменить. В обоснование требований указала, что вмененных ей нарушений п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, ею допущено не было, объективных данных тому Комиссией по профессиональной этике нотариусов также не установлено; обращение ФИО2 не соответствует требованиям 11.8 Кодекса.., что исключало возбуждение дисциплинарного производства.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что график работы ею соблюдался.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, указал на формальный подход при осуществлении дисциплинарного производства.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании требования не признала в виду их необоснованности, поддержала представленные возражения на иск (л.д. 107-109). Указала, что нарушений при привлечении к дисциплинарной ответственности истца допущено не было, решения приняты в соответствии с установленной компетенцией.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 установлено, что нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. (ст. 17 Основ).

В соответствии с п.4 ст. 6.1 Основ… решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.(п.1,2 ст. 6.1 Основ…).

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 года (протокол № 33) и утвержден заместителем Министра юстиции РФ 19.01.2016 года.

Согласно п.1.1 Кодекса (в ред., действовавшей до 12.08.2019 года) под профессиональной этикой нотариуса настоящим Кодексом понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.

Разделом 3 Кодекса установлены Общие требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса, предписывающие нотариусу, в частности, при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства (п.3.1.1); воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе (п.3.10).

В соответствии с п. 9.2.2 Кодекса дисциплинарным проступком является организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), созданной в нотариальной палате, членом которой он является (п.10.1).

В соответствии с п.11.1 Кодекса… рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Основаниями для начала дисциплинарного производства являются, в т.ч. обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (п.11.7.1 Кодекса); обращение, представление, частное определение, сообщение (далее - обращение) признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны сведения, перечисленные в п.11.8.1-11.8.7 Кодекса (п. 11.8 Кодекса).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имеющая лицензию на совершение нотариальной деятельности, приказом начальника Управления юстиции Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по Десногорскому нотариальному округу Смоленской области (л.д. 7-8). Истец является членом Смоленской областной нотариальной палаты, что стороной ответчика не оспаривается.

Решением Правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ по результатам дисциплинарного дела, сформированного в соответствии с обращением ФИО2, было установлено о наличии в действиях нотариуса Десногорского нотариального округа ФИО5, дисциплинарного проступка и ей в соответствии с п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации объявлен выговор. (л.д. 71-72).

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ на сайт Смоленской областной нотариальной палаты поступило обращение ФИО2 по факту допускаемых нотариусом Десногорского нотариального округа ФИО1 нарушений, в том числе с указанием на систематическое нарушение нотариусом графика работы, в частности приведена ситуация по работе нотариуса 07 марта вследствие чего заявитель не смогла попасть на прием в этот день, а также ей было сообщено о занятости в течение следующих трех рабочих дней, на основании которого было возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО1 (л.д. 33-34, 37). Для объективности у нотариусов соседнего Рославльского нотариального округа запрошены сведения о количестве нотариальных действий с участием жителей г. Десногорска.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ данного заявления с участием нотариуса ФИО1 Комиссия по профессиональной этике нотариусов Смоленской области пришла к выводу о наличии в действиях нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2 Кодекса. Профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, т.е. организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательство (л.д. 66-69).

В соответствии с п.8.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации нотариус обязан информировать граждан и организации о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством установления вывесок нотариальной конторы, указателей и размещения иной информации. Вывеска должна иметь наименование "нотариус" или "нотариальная контора", а также может содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах.

ДД.ММ.ГГГГ Правлением Федеральной нотариальной палаты утверждены Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой.

Решением Правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой в Смоленской области

Согласно Требованиям… местом совершения нотариальных действий нотариусом, занимающимся частной практикой (далее - нотариус), является помещение нотариальной конторы, расположенное на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность (п.1.); в помещении для ожидания приема в доступной форме и удобном для обозрения месте должна быть представлена информация, включая адрес, телефон нотариальной конторы, часы приема граждан и изменения графика приема (при их наличии)- п.2.3.

Пунктом 5 Требований, утв. решением Правления Смоленской областной нотариальной палаты, нотариус осуществляет прием граждан и юридических лиц по установленному режиму работы. Режим работы определяется нотариусом самостоятельно, информация о котором доводится до сведения нотариальной палаты. Информация об изменении установленного режима работы должна быть своевременно доведена до сведения посетителей нотариальной конторы и нотариальной палаты. При изменении графика работы нотариальной конторы информация об этом, а также информация о месте нахождения ближайшей нотариальной конторы вывешиваются в месте нахождения наружной вывески и в помещении нотариальной конторы для ожидания приема нотариусом (л.д. 148-152).

График работы нотариуса ФИО1 определен следующие: понедельник, вторник, среда, пятница с 10.00час. до 19.00 час., четверг с 10.00 час. до 19.00 час. - день обслуживания населения вне помещения конторы, обеденный перерыв с 14.00 час. до 15.00 час. (л.д. 83. 156-159).

Согласно указанным в заявлении ФИО2 сведениям ФИО1 систематически нарушается график, в день обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) висел график работы с 10.00 час. до 17.00 час. Когда она приехала в нотариальную контору к 11.00 час. нотариуса на месте не было, появилась ФИО1 только в 11 час.15 мин., при этом ее ожидал мужчина, которому было назначено на 11.00 час. На ее (ФИО2) обращение к нотариусу о том, когда она может к ней обратиться за разъяснениями, когда у нее будет приемный день, получила ответ, что после праздников у нее 3 дня полностью расписаны, а затем отпуск. Указала, что данная ситуация обычна, часто висит объявление «приема граждан нет, только назначенным».

Как следует из представленных в Смоленскую областную нотариальную палату объяснений истицы от ДД.ММ.ГГГГ, график работы в целом и конкретно 07 марта не нарушался, даже в случае объемной выдачи свидетельств о праве на наследство или оформления сделки, то «назначенным гражданам, о чем в течение максимум одного часа может висеть объявление об изменении в графике приема на отдельном месте на входной двери, секретарь нотариальной конторы всегда отвечает на все вопросы посетителей, дает устные и письменные консультации, назначает удобное для клиента время посещения» Отсутствие нотариуса в течение рабочего дня связано с производственной необходимостью. Конкретно 07 марта она отсутствовала в нотариальной конторе 20-30 мин. в связи с поздравлением сотрудников БТИ, мирового и федерального суда, однако нотариальная контора работала в обычном режиме и у назначенных в тот день на 11.00 час. О-вых для удостоверения обязательств по материнскому капиталу нареканий на 10-минутную задержку и претензий к нотариусу не имеется (л.д. 42-43).

В ходе судебного разбирательства истица поясняла, что ДД.ММ.ГГГГ был предпраздничный день и нотариальная контора работала по графику с 10.00 час. до 16.00 час., она вела обычный прием граждан, как по записи, так и в порядке живой очереди. После 16.00 час. проводила работы в порядке обычного делопроизводства, делала запросы, подписывала документы. Утром она действительно отлучалась из нотариальной конторы в соседнее здание, где находится федеральный суд с целью поздравления с праздником, дверь конторы прикрыла на один замок. Указала, что ФИО2 ворвалась к ней в кабинет, кричала, устроила скандал На ее (истицы) вопрос по какому поводу она к ней обращается Каменских ответила, что пришла за бывшую свекровь и сказала сколько же можно ждать документов. На это истица ей пояснила, что документы уже выданы.

Согласно отчету постановки и снятия объекта с охраны (нотариальная контора) ДД.ММ.ГГГГ объект снят с охраны в 9.39 час. и поставлен в 15.55 час. (л.д. 18).

В ходе дисциплинарного производства заявитель ФИО2 также приглашалась на заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Смоленской области и Правления Смоленской областной нотариальной палаты, однако по вызову не являлась.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что является руководителем фирмы, которая занимается недвижимостью; по роду своей деятельности обращается к нотариусам, в т.ч. нотариусу ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в часы приема нотариуса она по своим рабочим делам приехала в нотариальную контору к 11.00 час. В помещении нотариальной конторы находился мужчина, которому было назначено на 11.00 час. и секретарь; нотариус в конторе отсутствовала. Примерно через 20 мин. пришла нотариус и она к ней обратилась с вопросом сможет ли ее принять, т.к. время согласовано не было. Нотариус ей пояснила, что у нее короткий день, примет она только мужчину по записи. На вопрос когда же ей можно будет придти, нотариус пояснила, что понедельник и вторник у нее занято по записи, а в среду она уходит в отпуск. По какому вопросу она (свидетель) к ней обращалась, нотариус у нее даже не спрашивала и поэтому какие-либо доверенности она не показывала. Свидетель показала, что нотариусом график работы не соблюдается, в какие-то дни она принимает с 10.00 час. до 15.00 час., в какие-то с обеда и до 19.00 час., часто висят таблички о приеме только по записи. Данный нотариус часто затягивает сделки, к ней невозможно попасть на прием, поэтому она (свидетель) обращается за нотариальными действиями к другим нотариусам, в т.ч. нотариусам Рославльского нотариального округа.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, не приведены таковые и представителем истца, факт неприязненных отношений к истице свидетель отрицала.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что по факту несоблюдения нотариусом ФИО1 установленного графика работы и из-за доступности совершения нотариальных действий в Смоленскую нотариальную палату неоднократно поступали обращения граждан. В связи с чем в ходе дисциплинарного производства были истребованы и проанализированы сведения о количестве совершенных сделок, нотариальных действий и нотариусов Десногорского нотариального округа и Рославльского нотариального округа в отношении жителей г. Десногорска. Так, ДД.ММ.ГГГГ нотариусами соседнего Рославльского нотариального округа (3 нотариуса) было совершено 113 сделок с участием жителей г. Десногорска, в свою очередь нотариусами Десногорского нотариального округа (2 нотариуса) -121 сделка (л.д. 59, 64-65 85-90).

По утверждению представителя ответчика о каких-либо изменениях в графике работы нотариуса ФИО1 07 марта, в том числе в качестве предпраздничного дня (ст.95 ТК РФ), Смоленская областная нотариальная палата проинформирована не была. Определенные в графике часы работы нотариуса являются временем, в рамках которого нотариус осуществляет прием населения, т.е. обеспечивает для населения доступность совершения нотариальных действий.

Приведенные выше установленные судом обстоятельства свидетельствуют о совершении истицей виновных действий, нарушающих требования к профессиональному поведению нотариуса, т.е. совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившегося в организации работы нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного графика работы, в связи с чем не была обеспечена доступность нотариальных действий населению (фактически работа осуществлялась с 10.00 час. до 16.00 час., после чего объект был поставлен под охрану; только по записи) и в отсутствие информирования о его изменении Смоленской областной нотариальной палаты.

Приведенные истицей доводы о том, что ФИО2 за совершением нотариальных действий не обращалась, а в конфликтной форме пришла выяснять причины невыдаче документов лицу, полномочиями на представление интересов которой не обладает, судом во внимание не принимаются. Обращаясь к нотариусу по вопросу нотариальных действий, гражданин рассматривается как участник процесса по предоставлению нотариальных услуг, при этом реализация данного права была поставлена в условия самостоятельного изменения графика приема и ограничений уже назначенными приемами.

Частью 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определено, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 года N 15-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 года N 18-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года N 349-О).

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года. N 198-О).

Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает основы для регулирования отношений нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Эти отношения должны строиться на следующих обязанностях нотариуса при осуществлении его профессиональной деятельности, в том числе, обязанности нотариуса ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства

Учитывая характер и специфику профессиональной деятельности нотариуса, его публично-правовой статус и предъявляемые требования, а также предшествующее поведение (наличие обращений по нарушению графика работы нотариальной конторы, препятствующие доступу населению к получению нотариальных услуг) суд считает, что назначенное Смоленской областной нотариальной палатой ФИО1 наказание в виде выговора соразмерно тяжести совершенного ею проступка.

Нарушений при привлечении ее к дисциплинарной ответственности со стороны Комиссии по профессиональной этике и Правления Смоленской областной нотариальной палаты судом не установлено. Дисциплинарное производство возбуждено на основании поступившего в электронном виде на сайт Смоленской областной нотариальной палаты письменного заявления ФИО2, которое соответствует требованиям, установленным п. 11.8-11.8.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом вышеприведенного исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Смоленской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-003639-59

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3157/2019

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2019.