Гражданский кодекс часть 1

Бибик А.А. обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 254-258 ГПК РФ о признании его заявления о признании незаконным бездействия Администрации Чеховского муниципального района <адрес>, выражающегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер № обязании совершить действия обоснованным; о признании незаконным бездействия Администрации Чеховского муниципального района, выражающегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №; об обязании Администрации Чеховского муниципального района заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, за цену в размере <данные изъяты> руб., в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель Бибик А.А., представитель заявителя по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, от представителя заявителя в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с чем, суд в соответствии со ст. 257 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

В предыдущем судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО5 заявление поддержал и пояснил, что на интернет-сайте торгов была опубликована в 2012 году публичная оферта с отчуждением Администрацией Чеховского муниципального района земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. заявитель акцептировал данную публичную оферту. При проведении торгов все условия были согласованы. Заявитель подал заявку в сроки, указанные в информационном сообщении с оплатой задатка в размере 10 % от начальной цены договора. Организатором торгов было направлено сообщение о том, что заявитель является единственным участником данных торгов. В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 38.1 ЗК РФ Администрация Чеховского муниципального района уклонилась от заключения данного договора. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию Чеховского муниципального района по вопросу заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Чеховского муниципального района по доверенности ФИО6 заявление не поддержала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что Бибик А.А. в своем заявлении ссылается на положения п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ о том, что органы местного самоуправления обязаны заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником аукциона, но при этом заявитель игнорирует п. 28 той же статьи о том, что орган местного самоуправления вправе объявить о проведении повторного аукциона. Кроме того, с учетом кадастрового паспорта земельного участка, которому был присвоен временный кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ – кадастровый номер №, в настоящее время является аннулированным, так как сведения о данном земельном участке в кадастре недвижимости сохраняются два года. Если в течение этого времени право на земельный участок не регистрируется, то он аннулируется. В случае удовлетворения исковых требований, решение суда будет неисполнимым. Оценка стоимости земельного участка также в настоящее время уже просрочена, так как истекло полгода. Данные документы не будут приняты в Управлении Росреестра. Также просила применить срок исковой давности по оспариванию действий, бездействия органа местного самоуправления, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Считала, что о нарушении своего права Бибику А.А. стало известно с момента его обращения в Администрацию Чеховского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем, Бибик А.А. пропустил срок на обжалование действий Администрации Чеховского муниципального района.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Судом установлено, что постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства» комиссией по приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района Московской области был выставлен лот №: земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства (л.д. 25-27).

Извещение о проведении торгов в форме аукциона было опубликовано в газете «Чехов Сегодня» №, и на официальном сайте торгов ДД.ММ.ГГГГ.

На участие в открытом аукционе по лоту № была подана одна заявка Бибик А.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно протоколу приема заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона про продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства комиссии по приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района в соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» решила признать несостоявшимся аукцион, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ, по проведению торгов вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, в связи с отсутствием второго претендента (л.д. 28).

Протоколом о результатах торгов по продаже земельного участка в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием второго претендента (л.д. 29).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 п. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

Согласно п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

В соответствии с п. 28 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу о результатах торгов в форме открытого аукциона комиссия по приватизации муниципального имущества вынесла решение о признании аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение о признании аукциона несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ Бибик А.А. обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с КН №, адресный ориентир <адрес>, с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», площадью <данные изъяты> кв. м, за плату в размере <данные изъяты> руб. в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14, 53).

На данное заявление Бибику А.А. Администрацией Чеховского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за № о том, что по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, по результатам торгов сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чеховского муниципального района на официальном сайте торгов, информационное сообщение о проведении торгов на продажу права собственности на земельный участок с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, не размещалось. Торги по продаже этого земельного участка с КН № не проводились. Таким образом, Администрация Чеховского муниципального района не имеет возможности заключить с ним договор купли-продажи на указанный земельный участок (л.д. 15).

После чего, Бибик А.А. вновь ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с КН №, адресный ориентир <адрес>, с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», площадью <данные изъяты> кв. м, за плату в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чеховского муниципального района на данное заявление Бибика А.А. дала ответ о том, что в просительной части заявления он просит заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, за пределами сроков, установленных ст. 38.1 ЗК РФ, однако заявление подано об уточнении заявлений в части неверного указания кадастрового номера земельного участка в предыдущих заявлениях. Кроме того, согласно ст. 38.1 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия двух участников аукциона, единственный участник не позднее чем через двадцать дней после проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи земельного участка. Дополнительно сообщает, что земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого он просил заключить договор купли-продажи, имеет адресные ориентиры: <адрес> На основании изложенного и в соответствии со ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона, в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи, оставляет за собой право объявить о проведении повторного аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на все обращения заявителя Бибика А.А. с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с КН № и земельного участка с КН №, своевременно были даны соответствующие мотивированные ответы Администрации Чеховского муниципального района, в связи с чем бездействий со стороны Администрации Чеховского муниципального района не имелось.

Суд полагает, что в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению Бибика А.А. от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чеховского муниципального района обоснованно было отказано, поскольку торги по продаже данного земельного участка не проводились.

Вместе с тем, с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Бибик А.А. обратился в Администрацию Чеховского муниципального района только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечению срока, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, судом установлено, что с настоящим заявлением о признании бездействий Администрации Чеховского муниципального района в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с КН №, заявитель Бибик А.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

В связи с чем, суд считает, что о нарушении своего права заявителю Бибик А.А. стало известно при обращении его с заявлением в Администрацию Чеховского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, однако в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица Администрации Чеховского муниципального района Бибик А.А. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Каких-либо причин, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, заявителем не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд считает, что оснований для признания бездействия Администрации Чеховского муниципального района в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, по заявлению Бибика А.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 194-198, 249, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бибика А.А. на бездействие органа местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт