Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3159/2018 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности принять решение по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> под жилой дом (объект поврежденный пожаром) и возложении на ответчика обязанности принять решение по подготовке проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляли ФИО2 и ФИО3 на основании доверенности№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет со всеми правами /л.д.98-100/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом (поврежденный в результате пожара) расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Право собственности истца на данный объект недвижимости зарегистрировано на основании состоявшихся судебных решений.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка в <адрес>, по ул. <адрес>ю 882 кв.м. под существующий жилой дом.

Однако, Администрацией ГО Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе истцу в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, о чем истцу было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что данный отказ Администрации г.о. Первоуральск является незаконным, поскольку оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> установленных действующим законодательством нет.

Истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой у истца имеется исключительное право на оформление земельного участка в собственность. ФИО1 является собственником жилого дома, которое относится к зданиям, строениям, сооружениям.

Не оспаривает, что жилой дом поврежден пожаром, со степенью его сохранности <данные изъяты>. В настоящее время жилой дом не пригоден для проживания, требуется его реконструкция, однако ввиду отсутствия оформленных прав на земельный участок у истца отсутствует возможность начать реконструкцию дома.

На основании вышеизложенного истец просит признать отказ Администрации г.о. Первоуральск в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязать Администрацию городского округа Первоуральск принять решение о подготовке договора купли-продажи земельного участка под жилой дом (объект поврежденный пожаром).

Представитель ФИО3 пояснения представителя ФИО2 поддержал. Дополнительно суду пояснил, что согласно выписке из ЕГРН за истцом зарегистрировано право на жилой дом (объект поврежден пожаром), а не объект незавершенного строительства. В связи с этим истец имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность и положения ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации на него не распространяются. Просит исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика –Администрации г.о. Первоуральск ФИО4, действующая на основании доверенности№ от ДД.ММ.ГГГГ на один год со всеми правами /л.д.18/, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск/л.д.20-21/. Суду пояснила, что за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, поврежденный в результате пожара, степенью сохранности <данные изъяты>, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Фактически на сегодняшний день объект недвижимости на земельном участке отсутствует. Данный факт установлен, в том числе решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии гражданской коллегии Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес истца направлено письмо (исх.№) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, которое было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиком исполнена обязанность, предусмотренная пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, установленных ст. 39.16 ЗК РФ, в тридцатидневный срок.

Исходя из системного толкования статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. При этом, нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона (ст. 271 ГК) сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Данный правовой подход отражен в том числе в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок.

В связи с изложенным, истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка в силу п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку истец, обладающий правом собственности на разрушенный объект, вправе требовать предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов только после восстановления объекта недвижимости, то есть на настоящий момент истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а предоставление на праве собственности земельного участка в силу перечисленных обстоятельств не допускается. При этом, истцу было предложено обратиться за предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года для целей восстановления разрушенного дома, однако, данным правом истец не воспользовался.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости- здания, назначение- жилой дом, площадью <данные изъяты>. (объект поврежден в результате пожара. Степень сохранности-<данные изъяты>) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>л.д.49-51, 51а-97/.

Из материалов дела следует, что право собственности на указанный объект недвижимости истец приобрел на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заочного решения Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.11,12, 35, 36-37/.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, права на который не зарегистрированы. Земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка № площадью <данные изъяты>. в собственность за плату под существующий жилой дом для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации /л.д.22/.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Первоуральск отказала истцу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект, поврежденный пожаром, степень сохранности которого <данные изъяты> то есть указанный объект фактически на земельном участке отсутствует, одновременно разъяснив истец имеет право обратиться с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для целей восстановления поврежденного объекта недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации /л.д.24-25/.

Не согласившись с отказом Администрации г.о. Пеорвоуральск в предоставлении земельного участка в собственность, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что ему, как собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимости, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из ранее состоявшихся судебных решений по гражданскому делу № по иску Администрации городского округа Первоуральск к ФИО1 о признании права на жилой дом отсутствующим следует, что до ДД.ММ.ГГГГ спорный объект существовал в натуре, степень его сохранности установлена компетентными органами и содержится в инвентаризационно-технической карточке на объект недвижимости, поврежденный в результате пожара, по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой процент сохранности всех конструктивных элементов здания без учета процента физического износа <данные изъяты>, общий процент сохранности здания с учетом процента физического износа составляет <данные изъяты> в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на объект, поврежденный пожаром, литера А, адрес (местоположение) объекта учета: <адрес>, где указана площадь объекта, поврежденного пожаром, <данные изъяты>, экспликация площади земельного участка - <данные изъяты> застроенная площадь <данные изъяты> общий процент сохранности всех конструктивных элементов здания без учета процента физического износа <данные изъяты> (в том числе фундамент <данные изъяты> стены <данные изъяты> крыша <данные изъяты>), общий процент сохранности здания с учетом процента физического износа <данные изъяты> (в том числе фундамент <данные изъяты>, стены <данные изъяты>, крыша <данные изъяты>), в кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект поврежден в результате пожара, степень сохранности 10 %, сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №/л.д.29-30, 39-41/.

Согласно кадастровой выписке здания с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что его площадь составляет <данные изъяты>л.д.13/.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что в настоящее время находящийся в собственности истца объект недвижимости, поврежденный пожаром, степенью сохранности <данные изъяты> и площадью <данные изъяты> находится в разрушенном состоянии и эксплуатация объекта по назначению (жилой дом) невозможна без его восстановления.. Собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов. Однако в настоящее время эксплуатация объекта по назначению невозможна.

В связи с этим исходя из системного толкования статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и когда такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости или в результате пожара и др. это означает, что в данном случае за собственником сохраняется право на земельные участки, на которых находятся объекты, при условии начала восстановления их в установленном законом порядке в течение трех лет, и только после их восстановления собственник объектов может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция приведена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156 и от ДД.ММ.ГГГГ N 292/10 по делу N А51-10601/20081-325. Приведенная правоприменительная практика, сформирована в период действия статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако она актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации, исходя из принципов земельного законодательства, не изменилось и с ДД.ММ.ГГГГ особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.о. Первоуральск в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату является обоснованным. При этом истец ФИО1 не лишен возможности обратиться в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности принят решение по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>