Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сибирцевского городского поселения о снятии дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что он работает первым заместителем главы Администрации Сибирцевского городского поселения (СГП). Распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №-к от 03.02.2017 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, которое он считает незаконным и необоснованным. В ноябре 2016 г. первый заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к МУП ВКХ «Сибирцевское», ООО «Живая планета» о признании недействительным договора аренды имущества №А от 28.07.2016, заключенного между МУП ВКХ «Сибирцевское» и ООО «Живая планета». Он не поддерживал позицию главы поселения по передаче в аренду ООО «Живая планета» по указанному договору имущества, за что подвергался критике в свой адрес со стороны главы поселения. С января 2017 г. на фоне предпосылок к возникновению чрезвычайной ситуации в системах тепло- и водоснабжения п.Сибирцево глава СГП был подвергнут жесткой критике со стороны Губернатора Приморского края и других вышестоящих должностных лиц по причине передачи коммерческой организации ООО «Живая планета» по указанному договору всех котельных и тепловых сетей на территории СГП, поскольку указанная организация, являясь ресурсоснабжающей по поставке тепловой энергии, на момент заключения данного договора аренды не имела опыта работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также лицензии на данный вид услуг. ООО «Живая планета» в январе 2017 г. поставила на котельные некачественный уголь, что привело к понижению теплоносителя в жилых домах и социальных объектах. 30.01.2017 глава СГП своим уведомлением предложил ему дать письменные объяснения по непринятию необходимых мер по устранению аварийной ситуации в связи с отсутствием отопления и холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>, в ответ на которое он пояснил, что ООО «Живая планета» приняты обязательства по отоплению на основании вышеуказанного договора. 27.01.2017 главой СГП совместно с ним проводился штаб по прохождению отопительного сезона, где поднимался указанный вопрос. Руководитель ООО «Живая планета» на его звонки и звонки диспетчера не отвечал. Поэтому им были приняты меры по привлечению специалистов МУП ВКХ «Сибирцевское» для ремонтно-восстановительных работ. В рамках ликвидации чрезвычайной ситуации им были приняты все зависящие от него меры, несмотря на то, что в его должностные обязанности не входит жилищно-коммунальное хозяйство, и он не имеет возможности давать руководящие указания руководителю ООО «Живая планета». В соответствии с п. 2.4. его должностного регламента он организовывает контроль за подчиненными непосредственно ему сотрудниками. Ни уведомление, ни распоряжение о наложении на него дисциплинарного взыскания не содержат нарушений обязанностей, указанных в данном пункте регламента. В распоряжении отсутствуют также дата совершения им проступка и указание на то, в чем выражается недобросовестное отношение к обязанностям. При наложении дисциплинарного наказания должны указываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, однако этого в распоряжении не указано. В связи с наложением дисциплинарного взыскания он лишен надбавки за особые условия муниципальной службы. Просит отменить наложенное дисциплинарное взыскание, обязав Администрацию Сибирцевского городского поселения произвести перерасчет заработной платы за февраль 2017 года с учетом надбавки за особые условия муниципальной службы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнив их в части перерасчета и просил взыскать в его пользу стимулирующую надбавку за особые условия муниципальной службы за февраль 2017 года в размере <данные изъяты> руб., пояснив, что вступившим в законную силу решением Черниговского районного суда от 28.07.2017 исследовались обстоятельства привлечения его к дисциплинарной ответственности за указанные нарушения. В настоящее время договор аренды имущества №А от 28.07.2016, заключенный между МУП ВКХ «Сибирцевское» и ООО «Живая планета», признан недействительным. Отопительный сезон был сорван по причине поставки некачественного угля ресурсоснабжающей организацией ООО «Живая планета». Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что в январе 2017 г. на имя главы администрации поступило две докладных записки о том, что по <адрес><адрес> отсутствует отопление и холодное водоснабжение, а также о том, что данная информация доведена до сведения ФИО1 На основании указанных докладных записок с ФИО1 было решено взять объяснение, которое он предоставил 02.02.2017 на имя главы администрации. Изучив объяснение, докладные записки и иные материалы, глава администрации принял решение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении последнего надбавки за особые условия муниципальной службы в полном размере, за нарушение требований п.п. 1, п. 1.6., п. 2.4. должностного регламента, то есть за несвоевременную организацию работ и за ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных. Согласно структуре администрации первый заместитель главы является непосредственным руководителем начальника отдела имущества, ЖКХ, дорог, благоустройства, земельных, градостроительных отношений и контроля. Следовательно, при возникновении указанной ситуации ФИО1 должен был ставить перед начальником указанного отдела конкретные задачи по ликвидации сложившейся ситуации и проверять их исполнение, а в случае ненадлежащего исполнения оформлять докладные записки на имя главы администрации. Поскольку каких-либо докладных записок по поводу сложившейся ситуации на имя главы администрации от имени ФИО1 не поступило, то глава администрации сделал вывод о том, что ФИО1 не в полной мере осуществлял контроль за подчиненными сотрудниками. С суммой взыскания согласна, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований имеются.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать трудовую дисциплину. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей является дисциплинарным проступком.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

ФИО1 состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения в соответствии со срочным трудовым договором от 06.10.2016.

Распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №-к от 03.02.2017 первому заместителю главы Администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 за нарушения, выразившиеся в недобросовестном отношении к должностным обязанностям, в связи с нарушением требований п.п. 1 п. 1.6., п. 2.4. должностного регламента первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения объявлен выговор и лишение в полном объеме стимулирующей надбавки за особые условия муниципальной службы.

Подпунктом 1 пункта 1.6. должностного регламента в задачи, поставленные перед первым заместителем главы администрации Сибирцевского городского поселения, включена организация реализации задач (вопросов), указанных в положениях об отделах и должностных регламентах муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, водителем, иными техническими работниками администрации Сибирцевского городского поселения, и контроль по их исполнению.

В пункте 1.8 должностного регламента указано, что первому заместителю главы Сибирцевского городского поселения непосредственно подчиняются начальники отделов администрации Сибирцевского городского поселения, работники ВУС, иные технические работники учреждения, что также подтверждается структурой администрации Сибирцевского городского поселения, утвержденной решением Муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 29.03.2016 №.

Пунктом 2.4. должностного регламента установлено, что в обязанности первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения входит организация, контроль своевременного и полного исполнения подчиненными сотрудниками правовых актов, поручений по реализации задач, предусмотренных п. 1.6. должностного регламента, а также контроль соблюдения ими служебной дисциплины и охраны труда.

В соответствии с п.п. 8.2 и п.п. 8.6 положения об отделе имущества, ЖКХ, дорог, благоустройства, земельных, градостроительных отношений и контроля администрации Сибирцевского городского поселения, в полномочия отдела входит организация в границах поселения электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения готовым топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В п. 10 указанного положения отдел возглавляет начальник, который подчиняется главе Сибирцевского сельского поселения, а непосредственным его начальником является заместитель главы администрации Сибирцевского городского поселения.

Из уведомления о необходимости дать письменные объяснения от 30.01.2017 видно, что в срок до 02.02.2017 истцу необходимо дать письменные объяснения по факту непринятия необходимых мер по устранению аварийной ситуации по поводу отсутствия отопления и холодного водоснабжения по адресу: <адрес><адрес>.

02.02.2017 истец предоставил письменное объяснение на имя главы администрации Сибирцевского городского поселения, из которого следует, что отопление улиц в <адрес>, в том числе, <адрес> осуществляет на основании заключенного договора аренды ООО «Живая планета», которое в результате многочисленных аварий понизила температуру теплоносителя в котельной № до отрицательных температур, в связи с чем разморозила сети отопления по <адрес>. 27.01.2017 им был проведен штаб по прохождению отопительного периода, где поднимался вопрос о низкой циркуляции в системах теплоносителя и незамедлительном восстановлении теплотрассы по <адрес> Руководитель ООО «Живая планета» на неоднократные звонки диспетчера, а также и его непосредственные звонки отвечал, что эта проблема ему известна, ведутся работы по устранению аварии. Указанные работы, с его точки зрения, были организованны непрофессионально, а также в пределах рабочего времени, то есть с 09 часов до 17 часов. Им было принято решение взять под личный контроль работы по устранению аварии. Изучив ход работ и определив, что сотрудники ООО «Живая планета» не справляются с аварийной ситуацией, им было принято решение о привлечении специалистов МУП ВКХ «Сибирцевское». В результате ремонтно-восстановительные работы были завершены. Кроме того, в своем объяснении ФИО1 просил главу администрации принять соответствующие меры к ООО «Живая планета».

Из протоколов заседания по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Сибирцевского городского поселения, внеочередных заседаний штаба по прохождению отопительного периода 2016-2017 года на территории Сибирцевского городского поселения от 09.01.2017, 12.01.2017, 13.01.2017, 18.01.2017 и 19.01.2017 под председательством ФИО3, ФИО1 следует, что последним неоднократно поднимались вопросы о качестве топлива, недостаточном давлении в централизованной сети теплоснабжения. При этом ФИО1 перед директором ООО "Живая планета" ставились задачи по восстановлению теплоснабжения и контролю качества угля. Контроль по исполнению данных поручений глава администрации брал на себя, просив директора ООО "Живая планета" докладывать ему по телефону о проведенной работе. Кроме того, ФИО1 высказывал необходимость личного присутствия представителя администрации на угольном разрезе, контроль по исполнению данного поручения глава администрации также взял на себя, обязав директора ООО «Живая планета» докладывать ему по телефону о проведенной работе. Следовательно, ФИО1 не просто озвучивались имеющиеся проблемы, а непосредственно ставились задачи перед директором ООО «Живая планета» по повышению давления в системе теплоснабжения до нормативного уровня, контролю качества топлива, которые были высказаны им в присутствии главы администрации.

В ходе указанных заседаний каких-либо претензий по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом или начальником отдела возложенных на них служебных обязанностей главой администрации не предъявлялось и из приведенных доказательств не следует, что истцом были допущены такие нарушения.

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от 28.07.2017 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Сибирцевского городского поселения о снятии дисциплинарного взыскания, которым за нарушения, выразившиеся в недобросовестном отношении к должностным обязанностям, истцу объявлено замечание, исковые требования истца удовлетворены.

Как следует из решения, вина ФИО1 в недобросовестном отношении к должностным обязанностям, предусмотренным п. 1 п. 1.6. и п. 2. 4. должностного регламента первого заместителя главы Администрации Сибирцевского городского поселения, не установлена.

Обстоятельства, касающиеся невыполнения истцом по настоящему делу требований должностного регламента, изучались Черниговским районным судом при рассмотрении данного дела. Неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине истца возложенных на него трудовых обязанностей при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, в обжалуемом распоряжении отсутствуют основания наказания истца, а именно: за какие конкретно нарушения трудовой дисциплины он привлечен к дисциплинарной ответственности, в чем выразилось недобросовестное отношение истца к своим должностным обязанностям.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в неисполнении или ненадлежащем исполнении им возложенных на него должностных обязанностей ответчиком не доказана, поэтому применение к истцу наказания в виде выговора и лишение его стимулирующей надбавки в полном размере являются незаконными, в связи с чем распоряжение подлежит отмене.

Согласно положения о порядке и условиях изменения размера дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Сибирцевского городского поселения, основанием для снижения размера надбавки до минимального размера является, в том числе, дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора.

Учитывая, что основанием для лишения ФИО1 надбавки за особые условия муниципальной службы явилось наложение дисциплинарного взыскания, правомерность которого в судебном заседании не подтвердилась, суд считает подлежащим отмене распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №-к от 03.02.2017 и взыскать с ответчика в пользу истца недополученную денежную сумму, с правильностью расчета которой представитель ответчика согласилась.

В соответствии со справкой, предоставленной ответчиком, истец лишен стимулирующей надбавки на сумму 2368,34 руб., указанная сумма должна быть взыскана с ответчика в пользу истца.

При подаче искового заявления истец в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, которую в сумме 400,00 руб. на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с ответчика в доход местного бюджета.

По изложенному и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Администрации Сибирцевского городского поселения о снятии дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №-к от 03.02.2017 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Взыскать с Администрации Сибирцевского городского поселения в пользу ФИО1<данные изъяты> руб. недополученной им стимулирующей надбавки – ежемесячного денежного поощрения.

Взыскать с Администрации Сибирцевского городского поселения в доход бюджета Черниговского района государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.10.2017.

Судья Т.В. Жесткова