Гражданский кодекс часть 1

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Токшаровой Н.И., с участием представителя ответчика по доверенности Г., при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Я. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ягоднинском районе Магаданской области об обязании выдать специальные талоны на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно,-

У С Т А Н О В И Л:

Я. обратилась в Ягоднинский районный суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ягоднинском районе Магаданской области об обязании выдать специальные талоны на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно. В обоснование иска указала, что она является неработающей пенсионеркой по старости. Она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей проездных документов (талонов), однако в предоставлении проездных документов ей было отказано.

В судебном заседании истец отсутствовала, согласно телефонограммы просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Г. в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что ответчик не оспаривает факт наличия у Я. права на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно. Однако, согласно утвержденных Правительством РФ Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, заявление о компенсации проезда в виде предоставления проездных документов пенсионер подает с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Поскольку указанные документы истицей предъявлены не были, то специальные талоны на проезд ей выданы быть не могут.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, (далее по тексту Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 01 апреля 2005 года были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктом 7 Правил, заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении от 02 февраля 2006 года № 38-О по делу «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положения пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно (утверждены постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному или для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, изложенный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Исходя из смысла приведенного законодательства, а, также учитывая невозможность представить доказательства пребывания пенсионера в месте отдыха до фактического прибытия к этому месту отдыха в случае самостоятельной организации этого отдыха, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на проезд в виде предоставления проездных документов (предусмотренная п.7 приведенных Правил) может осуществляться и без предоставления указанных документов.

Данное обстоятельство не лишает пенсионера обязанности предоставить необходимые документы после возвращения из отпуска к месту жительства.

Учитывая, что ответчик не оспаривает наличие у истицы Я. права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и в виде получения ей специальных талонов на приобретение проездных документов, а отказано истице в выдаче специальных талонов исключительно по причине отсутствия путевки или иного документа, указанного в п.7 Правил, суд полагает, что исковые требования Я. об обязании ответчика выдать ей специальные талоны (направления) на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Я. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ягоднинском районе Магаданской области об обязании выдать специальные талоны на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно, - удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ягоднинском районе Магаданской области выдать Я., "дата" года рождения, уроженке <данные изъяты>, специальные талоны (направление) на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно, в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд.

Председательствующий судья (подпись) Н.И.Токшарова