Гражданский кодекс часть 1

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области и администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Макарьевского района по поручению прокуратуры Костромской области от 25.04.2022 №21-15-2022 проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере защиты прав детей на отдых и оздоровление в деятельности организации отдыха и оздоровления детей МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в зданиях МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, расположенных по адресу: , , в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. «в» п. 4 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в период с 14.03.2022 и до настоящего времени не устранены нарушения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ.

В случае, если положениями ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1 и 1.2 ст.97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с п. 6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст, по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Согласно п. 6.7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту» не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы. График замены технических средств СОУЭ составляют при приемке СОУЭ в эксплуатацию, он должен содержать сведения о сроке службы технических средств СОУЭ и дате последующей замены. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели – в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания – в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания – в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики – в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы – в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В силу пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Вместе с тем, в здании №1 МКОУ СОШ №1 г.Макарьева, находящемся по адресу: , , , выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится замена технических средств на аналогичные, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 54, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст;

- шлейфы и соединительные линии системы пожарной сигнализации выполнены проводами (кабелями) ТРП, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 54, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6 таб.2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности»;

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет), не обеспечено ежегодное проведение её комплексных испытаний до замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится их плановая замена, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч.3, 4 ст. 4, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»;

- соединительные линии, обеспечивающие соединение различных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, выполнены проводами (кабелями) ТРП, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6 таб.2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности»;

- на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- не обеспечена проверка состояния огнезащитного покрытия отделочных материалов фойе здания, что является нарушением п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В здании №2 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, находящемся по адресу: , , выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится замена технических средств на аналогичные, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч.3, 4 ст.4, ст.54, ч.ч.1, 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»;

- шлейфы и соединительные линии системы пожарной сигнализации выполнены проводами (кабелями) ТРП, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч.3, 4 ст.4, ст.54, ч.ч.1, 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6 таб.2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности»;

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет), не обеспечено ежегодное проведение её комплексных испытаний до замены в установленном порядке, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы (более 10 лет), при этом не проводится их плановая замена, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч.3, 4 ст.4, ст.54, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»;

- соединительные линии, обеспечивающие соединение различных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, выполнены проводами (кабелями) ТРП, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.ч.3, 4 ст.4, ст.54, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6 таб.2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности»;

- на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушение пп.«б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Названные нарушения установлены 14.03.2022 главным государственным инспектором Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору – начальником ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области майором внутренней службы ФИО2 при проведении плановой выездной учреждения.

По итогам проверки директору МКОУ СОШ №1 г.Макарьева ФИО3 14.03.2022 внесены предписания №№ 28/1, 29/1 по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

До настоящего времени в зданиях МКОУ СОШ №1 г.Макарьева пожарная безопасность не обеспечена. В МКОУ СОШ №1 г.Макарьева ежедневно находятся несовершеннолетние и работники учреждения. Эксплуатация зданий с нарушениями правил пожарной безопасности препятствует своевременной локализации и своевременному тушению пожаров, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц, нарушает их право на безопасный отдых и оздоровление, а также создает угрозу причинения имущественного ущерба гражданам и организациям, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно п.1.3 Устава МКОУ СОШ №1 г.Макарьева его учредителем является Макарьевский муниципальный район Костромской области, права и обязанности которого осуществляются администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области.

С учетом уточнения исковых требований прокурор Макарьевского района просил возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

В зданиях №1 и №2 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, находящихся по адресу: , , :

Заменить технические средства системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы;

Заменить шлейфы и соединительные линии системы пожарной сигнализации, выполненные проводами (кабелями) ТРП;

При эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем, обеспечить ежегодное проведение её комплексных испытаний до замены в установленном порядке;

Заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы;

Заменить соединительные линии обеспечивающие соединение различных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, выполненные проводами (кабелями) ТРП;

Обеспечить хранение на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

Организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В здании №1 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, находящемся по адресу: , , обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия отделочных материалов фойе здания.

Возложить на администрацию Макарьевского муниципального района обязанность до 1 сентября 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению, указанных нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: , (в зданиях № и № МКОУ СОШ № ).

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района ФИО4 уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчиков администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и МКОУ СОШ №1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суду представили заявления о признании уточненных исковых требований. Последствия признания исковых требований им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности отражены в актах плановых выездных проверок, проверки проведены уполномоченными должностными лицами. Недопустимость наличия указанных нарушений требований пожарной безопасности предусмотрена Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и другими нормативными правовыми актами обязательными к исполнению на территории Российской Федерации физическими и юридическими лицами.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку в данном случае, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

В зданиях №1 и №2 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, находящихся по адресу: , :

- заменить технические средства системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы;

- заменить шлейфы и соединительные линии системы пожарной сигнализации, выполненные проводами (кабелями) ТРП;

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем, обеспечить ежегодное проведение её комплексных испытаний до замены в установленном порядке;

- заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы;

- заменить соединительные линии обеспечивающие соединение различных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, выполненные проводами (кабелями) ТРП;

- обеспечить хранение на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В здании №1 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, находящемся по адресу: , , , обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия отделочных материалов фойе здания.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района в срок до 1 сентября 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению, указанных нарушений требований пожарной безопасности в зданиях №1 и №2 МКОУ СОШ №1 г. Макарьева, расположенных по адресу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 07.06.2022 года.