Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес>, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа, признании права и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес> (далее – МСО ЧО), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО), в котором просила признать незаконным отказ МСО ЧО в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что обратилась с заявлением в УСЗН ЗГО о присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие как необходимый стаж, так и факт присвоения звания «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Рассмотрев документы, представленные для решения вопроса о присвоении звания, МСО ЧО отказало истице, сославшись на отсутствие правовых оснований: право Роскосмоса на хранение архивных документов о награждении работников Министерства общего машиностроения нормативно не закреплено, кроме того, в бланке удостоверения к знаку отчество награжденного указано «А.», что не соответствует паспортным данным. Считает указанный отказ необоснованным и незаконным.

Истица ФИО1, представители ответчиков МСО ЧО и УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в свое отсутствие (л.д. 16, 25-28, 30).

Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела (л.д. 29-30), в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>». ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года». В качестве документа, подтверждающего награждение истца знаком, представлена справка Федерального космического агентства. Однако указанное агентство является правопреемником упраздненного Министерства общего машиностроения СССР в части реализации международных договоров и соглашений по космосу и использованию научно-технического задела по космической технике. Право на хранение архивных документов о нахождении работников организаций, находившихся в ведении указанного министерства, данным документов не определено. Таким образом, представленная ФИО1 архивная справка Федерального космического агентства не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, в бланке удостоверения к знаку отчество истца указано «А.», что не соответствует ее паспортным данным.

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в письменном отзыве (л.д. 16) указал, что ФИО1 обратилась в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку вопрос присвоения звания «Ветеран труда» относится к полномочиям Министерства социальных отношений <адрес>, сформированное личное дело ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» было направлено в МСО ЧО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.). По результатам рассмотрения представленных документов МСО ЧО в адрес ФИО1, был направлен мотивированный отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства общего машиностроения СССР и ЦК Профсоюза была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (копия удостоверения – л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ истица через УСЗН ЗГО обратилась с заявлением (л.д. 17) на имя заместителя председателя <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя Министра социальных отношений <адрес> в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия ссылки на распорядительный документ соответствующего министерства СССР. При этом в качестве подтверждения награждения знаком не учтена справка Федерального космического агентства, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Российское космическое агентство является правопреемником упраздненного Министерства общего машиностроения СССР в части реализации международных договоров и соглашений по космосу и использованию научно-технического задела по космической технике. Право на хранение архивных документов о награждении работников организаций, находившихся в ведении указанного Министерства, данным документом не определено. Кроме того, в бланке удостоверения к знаку отчество истицы указано как «А.», что не соответствует паспортным данным. Учитывая изложенное, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 отсутствуют.

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На территории <адрес>, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений <адрес> и утверждается заместителем <адрес> по курируемому направлению. (пункт 7 Положения).

Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пп.1 п.4 Положения).

Знак «Победитель социалистического соревнования», которым была награждена ФИО1, является знаком отличия в труде.

В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????_?_?????????_???????????_???

Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.

Согласно представленной суду копии удостоверений к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1979 г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати предприятия, где работала истица.

При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.

Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.

Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 19-В11-17.

Допущенная в отчестве истца описка в удостоверении к знаку «Победитель соцсоревнования 1979 г.», не препятствует присвоению ей звания «Ветеран труда».

Из материалов дела (справка – л.д. 10) следует, что отчество в приказе о награждении и удостоверении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» указано ошибочно. Следует считать не ФИО1, а ФИО1. Ошибка допущена на стадии оформления документов на награждение. Лицо, имеющее фамилию, имя, отчество ФИО1 не работало на предприятии, и в период награждения не было награждено знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Основание: совместное решение заседания Коллегии Министерства общего машиностроения СССР и Президиума ЦК профсоюза работников общего машиностроения от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол № (приказ директора завода № от ДД.ММ.ГГГГ). Факт наличия у истицы на руках оригинала данного удостоверения также подтверждает указанное обстоятельство.

Кроме того, согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Федеральным космическим агентством (л.д. 9), в документах архивного фонда Министерства общего машиностроения СССР, в материалах заседания Коллегии Министерства, проведенной совместно с Президиумом ЦК профсоюза работников общего машиностроения есть сведения о том, что ФИО1 была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». (Совместное решение заседания коллегии Министерства общего машиностроения СССР и Президиума ЦК профсоюзов работников общего машиностроения от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол №3). Основание: Фонд №001, оп. №10.1, ед.хр. 6390.

Ссылку МСО ЧО на то, что Российское космическое агентство является правопреемником упраздненного Министерства общего машиностроения СССР в части реализации международных договоров и соглашений по космосу и использованию научно-технического задела по космической технике, право на хранение архивных документов о награждении работников организаций, находившихся в ведении указанного Министерства, не установлено, в связи с чем, данная справка не может быть принята в качестве подтверждения факта награждения, суд считает противоречащей закону.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Российского космического агентства при Правительстве Российской Федерации», на которое ссылается МСО ЧО, Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Федеральный орган исполнительной власти РФ по космической деятельности – Российское космическое агентство – был образован на основании Указа Президента РФ от 25.02.1992 г. №185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации».

На основании данного Указа, а также Постановления Госсовета СССР от 14.11.1991 г. №гс-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов Государственного управления СССР» Министерство общего машиностроения СССР (Минмаш СССР) 26 ноября 1991 года упразднено, а его правопреемником назначено Российское космическое агентство.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ №651 от 25.05.1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское космическое агентство было преобразовано в Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакосмос).

На основании п. 15 Указа Президента РФ №314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское авиационно-космическое агентство было преобразовано в Федеральное космическое агентство.

В соответствии с п. 5.9 Положения о Федеральном космическом агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 г. №314, агентство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности агентства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ выдана компетентным федеральным органом исполнительной власти, являющимся правопреемником Министерства общего машиностроения СССР, в связи с чем у МСО ЧО не имелось оснований для отказа в ее принятии в качестве подтверждения факта награждения истицы.

ФИО1 достигла возраста 55 лет, имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости и является ее получателем (л.д. 18, 19).

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, а за истцом следует признать право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений <адрес>.

пункте 7 настоящего Положения.

Таким образом, для устранения допущенного нарушения прав истца на Министерство социальных отношений <адрес> следует возложить обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Вместе с тем, УСЗН ЗГО в соответствии с возложенными на него обязанностями было сформировано и направлено в ФИО2 дело в отношении ФИО1 для принятия решения о присвоении ей звания ветеран труда.

Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Таким образом, УСЗН ЗГО не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, также оно не принимало никаких решений об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и своими действиями прав истца не нарушило. В связи с изложенным требования истца к данному учреждению удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий С.Ю.Фомин

Решение не вступило в законную силу