Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об исключении из программы, возложении обязанности включить в программу,

установил:

истцы обратились в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее по тексту Управление) о признании незаконным решения об исключении семьи ФИО8 из программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», возложении обязанности включить семью ФИО8 в составе трех человек в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» (л.д.3-8).

Впоследствии истцы уточнили заявленные требования, окончательно просят, признать незаконным решение об исключении семьи ФИО8 из программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы»; возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми включить семью ФИО8 в список участников подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной подпрограммы «Семья и дети Пермского края».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО8 исключена из списков участников желающих получить социальную выплату в размере 35 процентов и их использования в связи с несоответствием молодой семьи требованию, предусмотренному пп. «а» п.6 Правил Программы (достижение 36-летнего возраста до принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты). Считают решение незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. семья ФИО8 была включена в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». До окончания действия указанной программы выплата им (истцам) ответчиком не произведена. В 2011г. принята новая долгосрочная программа «обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 года», участниками которой они (истцы) были признаны. В период с 2010г. по 2014г. они (истцы) неоднократно обращались за разъяснениями к ответчику по вопросу получения социальной выплаты. Ответчик сообщал о том, что предоставление социальной выплаты возможно только в порядке очередности с учетом семей, относящихся к приоритетной категории, по мере финансирования программы. С 2010г. по 2014г. их (истцов) очередь не продвигалась. На момент включения семьи истцом в число участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» их семья отвечала критериям необходимым для включения в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья. Полагают, что ни программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», ни программа «Обеспечение жильем молодых семей» в Пермском крае» на 2011-2015г.г. не содержат такого основания исключения из программы, как достижение одним из участников возраста 36 лет. Считают, что государственная поддержка участника программы будет реализован только после предоставления участнику программы социальной субсидии.

Истцы в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование возражений указано, что семья ФИО8 в составе трех человек была включена 29.12.2007г. в число участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». В 2010г. данная программа завершила свое действие. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В рамках реализации указанной программы Правительством Пермского края разработана и утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы». ДД.ММ.ГГГГ возраст участника программы превысил 36 лет в связи с чем, семья перестала соответствовать условию правил Программы. Истцы имели право на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в соответствии с п.1.3 Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», предусматривающим возможность получения такой субсидии при достижении в период ожидания одним из участников либо обоими возврата 35 лет (включительно). С 01.01.2014г. данная программа также утратила свое действие. Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основании подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей, имеющих детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. №1322-п (л.д.34-36).

Заслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (ред. 13.05.2006), участницей подпрограммы могли быть молодые семьи, в том числе, неполные молодые семьи, состоящие из 1 молодого родителя и 1 и более детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ принята Краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", которой определен, в том числе, порядок формирования списков молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. В силу указанного Закона Пермского края такие списки формируются, исходя из времени подачи молодой семьей заявления на участие в подпрограмме, количества детей.

В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи, отвечающие требованиям, в том числе: супруги (в неполных семьях мать или отец), являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы на территории Пермского края не менее одного года, семья имеет возможность привлечь собственные средства для участия в Программе, семья, не имеющая в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 г. утверждена целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 21 октября 2010 г. N 2360 "О концепции долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края утвердило долгосрочную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы".

Согласно п. 1.1 долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение проблем обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае, реализуемых с целью обеспечения социально-экономических прав молодежи и улучшения демографической ситуации в Пермском крае. Программа разработана в соответствии с требованиями Постановления Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".

В силу п. 1.3.1 Программы определены следующие категории молодых семей: Потенциальные участницы Программы - молодые семьи, включенные в список

молодых семей, состоящих на учете для участия в Программе.

Участницы Программы - молодые семьи, включенные в списки на получение

социальной выплаты в планируемом году.

Сохраняют право на получение социальной выплаты в рамках реализации Программы молодые семьи, подавшие заявку на участие в Программе до 1 января 2011 года при условии, что ими представлен в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края по месту постоянного жительства (регистрации) обоих супругов документ о согласии всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных должно быть представлено потенциальными участницами Программы в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края по месту постоянного жительства (регистрации) обоих супругов не позднее 1 июля 2011 года.

Также сохраняют право на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета:

потенциальные участницы Программы, включенные в список на участие в Программе на условиях, предусмотренных Законом Пермской области от 5 сентября 2005 г. N 2453-543 "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермской области на 2005-2010 годы" и Законом Пермского края от 5 июня 2006 г. N 3050-687 "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермской области на 2005-2010 годы";

потенциальные участницы Программы, включенные в список на участие в Программе на условиях, предусмотренных Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" до внесения в него изменений Законом Пермского края от 4 июня 2008 г. N 253-ПК "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы";

потенциальные участницы Программы - семьи, в которых возраст одного или обоих супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет (включительно).

Потенциальные участницы Программы, включенные в список на участие в Программе на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, сохраняют право на получение социальной выплаты по софинансированию мероприятий Программы в рамках участия Пермского края в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, предусматривающей привлечение средств федерального, краевого и средств местных бюджетов (п. 1.3.1 введен Постановлением Правительства Пермского края от 09.06.2012 N 409-п).

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее Правила) установлен порядок предоставления социальных выплат и механизм использования таких выплат.

На основании пункта 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Пункт 6 Правил предусматривает, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая условию, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление жилищных отношений администрации г.Перми с заявлением на участие в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 г.г.» (л.д.81-82).

В соответствии с уведомлением Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана участником краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 г.г.» (л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ. семья ФИО1 предоставила в Управление документ о согласии всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (л.д.55-56), тем самым семья истцов стала участником долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановление Правительства Пермского края от 30.12.2010г. №1119-п.

01.01.2014г. долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010г. №1119-п прекратила свое действие.

Постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1322-п утверждена государственная программа «Семья и дети Пермского края», которая включает 8 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Программы и решение программных задач, в том числе Подпрограмма "Государственная социальная поддержка семей, имеющих детей" (приложение 2 к Программе).

С 2011 года на территории Пермского края реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей путем предоставления социальных выплат за счет федерального, краевого и местного бюджетов на основании долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2010 г. N 1119-п (далее - Программа).

Мероприятия реализуются по двум направлениям:

в рамках участия Пермского края в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

путем предоставления молодым семьям социальных выплат в размере 10% расчетной стоимости жилья за счет средств Пермского края (1.7.1.).

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п утвержден Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013г. №1322-П», согласно которому настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"), в том числе за счет средств бюджета Пермского края, а также мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п (далее - мероприятия Подпрограммы, Подпрограмма).

В соответствии с п.1.3 названного порядка Понятия "молодая семья", "социальная выплата", используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Используются также следующие понятия:

1.3.1. потенциальные участницы Подпрограммы - молодые семьи, включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме;

1.3.2. участницы Подпрограммы - молодые семьи, включенные в списки на получение социальной выплаты в планируемом году;

Сохраняют право на получение социальной выплаты, в том числе за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации Подпрограммы:

1.4.1 потенциальные участники Подпрограммы, включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675;

1.4.3. потенциальные участники Подпрограммы, включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия Подпрограмме на условиях, предусмотренных Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" до внесения в него изменений Законом Пермского края от 4 июня 2008 г. N 253-ПК "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы";

1.4.4. потенциальные участники Подпрограммы, включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия Подпрограмме на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2010 г. N 1119-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Пермского края на 2011-2015 годы".

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям:

- предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов (п.2.1.1);

- предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (п.2.1.2).

Письмом начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО1 сообщено об исключении семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № и об отказе в участии семьи ФИО8 в вышеуказанной программе и исключении из списка участников, желающих получить социальную выплату в размере 35 процентов согласно пп. «а» п.18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а именно: в связи с несоответствием молодой семьи требованию, предусмотренному пп. а п.6 Правил Программы (достижение 36-ти летнего возраста до принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ о включении молодой семьи – участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты) (л.д.9-13).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что действия Управления жилищных отношений по исключению молодой семьи ФИО8 из программы Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» незаконны, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Удовлетворяя требования истцов о включении семьи ФИО8 в список участников подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной подпрограммы «Семья и дети Пермского края», суд приходит к выводу о том, что вышеприведенные положения Порядока реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013г. №1322-П» прямо предусматривают сохранение права молодых семей, включенных в список на ранее действующих условиях, на получение социальной выплаты

При этом суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что семья истцов как на момент обращения с заявлением в 2007 г., так и в настоящее время имеет уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений ниже нормы. Равным образом не влечет прекращение права на социальную выплату завершение периода программы 2011-2015 гг., поскольку истцы выплату фактически не получили при наличии у них такого права.

Иск рассмотрен в пределах заявленных требований в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении семьи ФИО4 из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050

возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность включить семью ФИО8 в составе трех человек ФИО4, ФИО2, ФИО3 в состав участников подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной подпрограммы «Семья и дети Пермского края».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (Л.И. Мехрякова)