Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> исковое заявление прокурора <...> к ФГУП «ЭКРАН» о понуждении привести объекты гражданской обороны в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику в котором просит:

Обязать ФГУП «ЭКРАН» привести защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: <...>, стр. 17; <...>; <...> «Б», в надлежащее состояние, а именно:

Обязать ФГУП «ЭКРАН» привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...>, стр. 17, в надлежащее состояние, а именно:

провести обслуживание фильтровентиляционной системы;

провести обслуживание дизельэлектростанции;

заменить фильтры поглотители;

провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители;

разработать годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Обязать ФГУП «ЭКРАН» привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...>, в надлежащее состояние, а именно:

провести обслуживание фильтровентиляционной системы;

провести обслуживание дизельэлектростанции;

заменить фильтры поглотители;

восстановить электропроводку;

- провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители;

провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Обязать ФГУП «ЭКРАН» привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...> «Б», в надлежащее состояние, а именно:

провести полное восстановление фильтровентиляционной системы;

восстановить электропроводку и дизельэлектростанцию;

восстановить демонтированные защитно-герметические двери;

обеспечить доступ ко всем входам и выходам защитного сооружения;

восстановить санитарно-техническое оборудование санитарных узлов;

провести мероприятия по восстановлению герметичности ЗС ГО; Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Требования мотивированы следующим.

<...> в соответствии с поручением прокуратуры <...> от ДД.ММ.ГГГГ###ДСП проведена проверка исполнения законодательства о собственности и гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в <...> от ДД.ММ.ГГГГ### за ФГУП «ЭКРАН» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее недвижимое имущество:

спец. сооружение ГО, площадь 722,3 кв.м, лит. А56, расположенное по адресу <...>, стр. 17 (далее ЗСГО###);

отдельностоящее здание Кл. А-3 (защитное сооружение ГО), площадь 1450,3 кв.м, литер - А121, расположенное по адресу <...> (далее ЗСГО ###);

- встроенное нежилое помещение - защитное сооружение ВУ, Кл. А-3,
площадь 1311,8 кв.м., расположенное по адресу <...>,
<...>«Б» (далее ЗСГО ###).

В соответствии с названным распоряжением за ФГУП «ЭКРАН» обязано принимать все необходимые меры по сохранности и рациональному использованию закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с Главным управлением МЧС России по <...> установлено, что защитные сооружения, находящееся в эксплуатации ФГУП «ЭКРАН», по своему техническому состоянию должным образом не готовы к приему укрываемых.

Выявленные нарушения (недостатки) в каждом из перечисленных ЗСГО, устранения которых требует прокурор, отражены в просительной части иска.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###, ст.ст. 210, 214 ГК РФ просит иск удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Прокурор в суде иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика полагал иск необоснованным, просил оставить его без удовлетворения, указав, что ФГУП «Экран» не имеет полномочий по приведению в надлежащее состояние спорных объектов, такие полномочия у МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях. Ответчиком проводятся мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования объекта в военное время, осуществляется подготовка работников в области гражданской обороны, создаются и содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Категории по ГО Ответчик не имеет, опасными производственными объектами не располагает.

При передаче объектов ФГУП «Экран», указанных в исковом заявлении истцом, в 2015г. никакие акты проверки содержания и использования ЗС ГО не составлялись. Следовательно, оценить состояние указанных в исковом заявлении ЗСГО не предоставлялось возможным на момент их принятия ответчиком. Так же при составлении актов проверки содержания и использования ЗС ГО, на которые ссылается истец, допущены нарушения, а именно не описано, как именно комиссией устанавливалось то, или иное нарушение, какие действия или мероприятия для этого производились. Следовательно, такой акт не может служить доказательством нарушений. Так же истцом заявлены требования об устранении нарушений в течении 6 месяцев, что не представляется возможным по ряду объективных причин, таких как необходимость проведения дополнительного обследования заявленных ЗС ГО, получения финансирования на проведение работ, организация и проведение процедуры торгов, для определения исполнителя по проведению необходимых работ.

МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в суд представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства судом извещались, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном отзыве указали на обязанность содержания объектов федерального имущества - ЗС ГО в надлежащем состоянии.

Представитель ГУ МЧС по <...> в суд не явился, в данных ранее пояснениях полагал иск обоснованным, указав на обязанность ФГУП «Экран» привести объекты гражданской обороны в надлежащее состояние.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В силу п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Согласно п.п.1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном. законом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ### утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно подпунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

В силу п. 4.1.4. Правил руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.

Пунктом 5.1.1 Правил предусмотрены требования к техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем защитного сооружения гражданской обороны.

Судом установлено, что на основании Распоряжения ТУ Росимущества в <...>### от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67) за ФГУП «ЭКРАН» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности:

спец. сооружение ГО, площадь 722,3 кв.м, лит. А56, расположенное по адресу <...>, стр. 17;

отдельностоящее здание Кл. А-3 (защитное сооружение ГО), площадь 1450,3 кв.м, литер - А121, расположенное по адресу <...>;

- нежилое помещение подвал, площадь 1311,8 кв.м., расположенное по адресу <...>«Б», пом. 1001 (т. 1 л.д. 123-125) – далее также Объекты.

Названные объекты недвижимого имущества являются объектами гражданской обороны.

Постановлениями мирового судьи судебного участка ### Октябрьского района <...> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФГУП «Экран» (ФИО2 привлечен к административной ответственности за ненадлежащее содержание указанных выше объектов (т.1 л.д.17-24).

Согласно актам проверки содержания и использования ЗСГО инв. №###, 169-38, 152-38 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения по обслуживанию фильтровентиляционной системы; дизельэлектростанции; необходима замена фильтров поглотителей; необходимо провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители; разработать годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций;

провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Не разработана необходимая документация защитного сооружения:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Кроме того, в дело представлены административные материалы, возбужденные постановлениями прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ, с составленными ранее актами проверки объектов, фототаблицы (т.1 л.д.30-65).

Требования прокуратуры района ФГУП «ЭКРАН» об устранении нарушений не исполнены.

Таким образом, суд принимает доводы истца о том, что в настоящее время объекты гражданской обороны, находящиеся в собственности Российской Федерации, пребывают в ненадлежащем состоянии в связи с нарушениями, допущенными ФГУП «ЭКРАН», что ответчиком не опровергнуто.

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Таким образом, законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначения. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

Вместе с тем, в материалы дела представлена подготовленная документация по Объектам, а именно:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Экран» подлежат удовлетворению в части.

Те действия, которые необходимо выполнить ответчику, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом разумности суд полагает возможным установить ФГУП «Экран» срок для проведения работ в помещениях защитного сооружения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <...> удовлетворить в части.

Обязать ФГУП «ЭКРАН» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...>, стр. 17, в надлежащее состояние, а именно:

провести обслуживание фильтровентиляционной системы;

провести обслуживание дизельэлектростанции;

заменить фильтры поглотители;

провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Обязать ФГУП «ЭКРАН» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...>, в надлежащее состояние, а именно:

провести обслуживание фильтровентиляционной системы;

провести обслуживание дизельэлектростанции;

заменить фильтры поглотители;

восстановить электропроводку;

- провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители;

провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

Плёан перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Обязать ФГУП «ЭКРАН» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны ### расположенное по адресу: <...> «Б», в надлежащее состояние, а именно:

провести полное восстановление фильтровентиляционной системы;

восстановить электропроводку и дизельэлектростанцию;

восстановить демонтированные защитно-герметические двери;

обеспечить доступ ко всем входам и выходам защитного сооружения;

восстановить санитарно-техническое оборудование санитарных узлов;

- провести мероприятия по восстановлению герметичности ЗС ГО; Разработать необходимую документацию защитного сооружения:

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович