Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 29 января 2019 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска об установлении факта преимущественного проживания, восстановлении срока на право получения единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей, признании права на единовременную выплату при рождении третьего и последующих детей,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) в защиту интересов ФИО1 к МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска об установлении факта преимущественного проживания семьи ФИО1 в составе пяти человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка – ФИО5, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении срока на право получения ФИО1 единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала; обязании МУ «Центр социальных выплат» обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала, как семье, имеющей трех детей.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, состоит из ФИО1, ФИО4 и трех детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в МУ «Центр социальных выплат» о назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка, приложив все необходимые документы.

Решением МУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка ФИО1 отказано в связи с отсутствием у ее ребенка ФИО5 документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня его рождения.

В судебном заседании прокурор Верещагина К.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном иске. Дополнительно пояснила, что о нарушении права ФИО1 на получение единовременной выплаты при рождении третьего ребенка прокуратуре стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор Князева Ю.В. в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что срок обжалования решения об отказе истек в ДД.ММ.ГГГГ, однако законодательно не предусмотрен срок обжалования решения, из чего можно сделать вывод, что в данном случае применим общий срок исковой давности 3 года.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить. Пояснила, что на момент рождения сына ФИО5 все челны семьи имели регистрацию по месту жительства на территории <адрес>. При этом, в связи с покупкой квартиры по адресу: <адрес>, она была вынуждена сняться с регистрационного учета по прежнему месту жительства и до момента оформления документов на приобретаемую квартиру оформить регистрацию по месту жительства на территории <адрес> ни себе, ни сыну ФИО5 не имела возможности. В собственность указанную квартиру ФИО1 оформила в ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 пояснила, что в решении Центра социальных выплат не имеется указания на срок, в течение которого оно может быть обжаловано. О том, что имеется возможность обратиться в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением, ФИО1 не знала. Самостоятельно обжаловать решение не могла, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ находилась в декретном отпуске, в ДД.ММ.ГГГГФИО5 начал посещать детский сад, но он, ФИО5, часто болел.

Представитель ответчика МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска по доверенности ФИО7 пояснил, что в случае если суд сочтет причину пропуска срока для обращения с заявлением о выплате пособия уважительной, относительно установления юридического факта не возражает.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Право на получение регионального семейного капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего и последующего ребенка (без учета случаев рождения мертвого ребенка) (пункт 1 части 3).

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 2 сентября 2011 года № 20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала.

Согласно пункту 2.7 вышеуказанного Порядка документами, подтверждающими постоянное или преимущественное проживание на территории Ярославской области являются: выписка из паспорта гражданина РФ о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия – для лиц, не достигших 14 лет; справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учёта, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства регистрации по месту жительства.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка решение об отказе в назначении регионального семейного капитала принимается в случае представления получателем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и (или) представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 7 раздела 2 Порядка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО8 зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9.

ФИО1 имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отцом несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка.

Решением МУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка ФИО1 отказано в связи с отсутствием у ее ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня его рождения.

Так, из представленных документов, в том числе свидетельства о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ и справки РКП 010 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по данному адресу и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, поскольку требуемые документы, а именно документы, подтверждающие наличие регистрации ребенка по месту жительства на территории Ярославской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в орган социальной защиты предоставлены не были, правовые основания для отказа в выплате истцу регионального семейного капитала у ответчика имелись.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей (пункт 2).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 13 июля 2000 г. № 185-0 и от 6 октября 2008 г. № 169-О-П.

Как видно из дела и указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО8 зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9. ФИО6 имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4. Указанное свидетельство выдано отделом ЗАГС <адрес>.

Отец несовершеннолетнего – ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Мать несовершеннолетнего – ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО1 следует, что временное отсутствие регистрации по месту жительства в течение полутора лет с момента рождения младшего сына имело место в связи с приобретением ФИО1 квартиры по адресу: <адрес>, право собственности на которую ФИО1 зарегистрировала в ДД.ММ.ГГГГ. После оформления указанной квартиры в собственность ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства в квартире, а также оформила регистрацию по месту жительства своим детям, в том числе несовершеннолетнему ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справкам ГУЗ ЯО «<данные изъяты>», имеющимся в материалах дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения наблюдается в ГУЗ ЯО <данные изъяты> (<адрес>) и проживает совместно с матерью ФИО1 на территории <адрес>.

Установление факта преимущественного проживания семьи ФИО1 необходимо для признания за ФИО1 права на обеспечение мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала, как семье, имеющей трех детей.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт преимущественного проживания семьи ФИО1 в составе пяти человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, нашел свое подтверждение, в связи с чем, данный юридический факт может быть установлен в судебном порядке.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 в настоящее время пропущен срок для обращения с заявлением на получение единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала, Рыбинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 просит признать причины пропуска срока уважительными и восстановить ФИО1 срок на право получения единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала.

Согласно п. 2.5 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала Заявление о выплате регионального семейного капитала с документами, указанными в пункте 2.7 данного раздела Порядка, подается в течение одного года: со дня окончания срока, установленного пунктом 1.2 раздела 1 Порядка; со дня смерти ребенка (в случае его смерти до окончания срока, установленного пунктом 1.2 раздела 1 Порядка).

Между тем, нормы действующего законодательства не содержат каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков.

Как следует из пояснений ФИО1, впервые она обратилась в Центр социальных выплат в установленные законом сроки, однако ей в предоставлении единовременной выплаты было отказано по причине отсутствия у ребенка, на которого назначается пособие, регистрации по месту жительства на территории Ярославской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В решении Центра социальных выплат не имеется указания на срок, в течение которого оно может быть обжаловано. О том, что имеется возможность обратиться в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением, ФИО1 не знала. Самостоятельно обжаловать решение не могла, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ находилась в декретном отпуске, в ДД.ММ.ГГГГФИО5 начал посещать детский сад, но он, ФИО5, часто болел. Обратилась в прокуратуру в ДД.ММ.ГГГГ, после того как ей стало известно о такой возможности защиты своего прав. Также в настоящее время сын подрос и окреп.

Судом установлено, что пропуск ФИО1 срока обращения за пособием обусловлено объективными обстоятельствами, а потому она не лишена права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении третьего ребенка. Сам по себе формальный пропуск срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения ее права на получение такого пособия, поскольку пропущенный срок не является пресекательным.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, принимая во внимание, что сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не отменяет право ФИО1 на получение государственного пособия, полагает возможным восстановить ФИО1 срок на право получения единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала.

Поскольку факт преимущественного проживании семьи ФИО1, в том числе несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка установлен в судебном порядке, ФИО1 восстановлен срок на право получения единовременной выплаты при рождении третьего ребенка, суд полагает необходимым признать за ФИО1 право на обеспечение мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала, как семье, имеющей трех детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт преимущественного проживания семьи ФИО1 в составе пяти человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО1 срок на право получения единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала.

Признать за ФИО1 право на обеспечение мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей – регионального семейного капитала, как семье, имеющей трех детей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова